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為保證行政處罰法規(guī)定的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的落實(shí)，正在審議的行政強(qiáng)制法草案，規(guī)定了像城管這類行使“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的部門運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。

法案通過最快要等下次審議

距上次審議已近兩年，全國(guó)人大常委會(huì)昨起第四次審議行政強(qiáng)制法草案。該法自2005年第一次審議迄今已6年，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)繼續(xù)審議，這意味著最快也要下一次審議時(shí)才有可能通過。

三審草案規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦提出，行政處罰法為解決“多頭執(zhí)法”規(guī)定了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度，即依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)。因此，相關(guān)行政處罰權(quán)集中到一個(gè)行政機(jī)關(guān)后，與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施也應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，否則處罰權(quán)就難以落實(shí)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽向常委會(huì)作修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，針對(duì)上述問題，草案增加規(guī)定，根據(jù)行政處罰法第十六條規(guī)定，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

無明顯社會(huì)危害不宜“強(qiáng)制”

將城管運(yùn)用行政強(qiáng)制措施納入行政強(qiáng)制法的規(guī)定，意味著城管的執(zhí)法行為將必須接受行政強(qiáng)制法的規(guī)范。其中草案第五條規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授姜明安表示，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的部門一般為城管、文化執(zhí)法大隊(duì)等部門，行政執(zhí)法必定涉及強(qiáng)制措施，草案增加這個(gè)規(guī)定是合適的，但他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加明確地規(guī)范程序。

焦點(diǎn)

【亂象】 “亂設(shè)”強(qiáng)制措施

嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)力

行政強(qiáng)制法草案對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，以解決“亂”設(shè)行政強(qiáng)制措施的問題。

草案規(guī)定，法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。如果法律通過，這一規(guī)定將會(huì)對(duì)行政法規(guī)形成較大影響。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽介紹，截至2010年上半年，現(xiàn)行行政法規(guī)中，規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定、授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

對(duì)于上述有法律授權(quán)、行政法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施如何處理，新草案修改為，“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！蓖瑫r(shí)增加規(guī)定，“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。”