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為有效解決公眾關(guān)注的“執(zhí)行難”問(wèn)題，建立科學(xué)的執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的規(guī)范高效、公正廉潔運(yùn)行，最高人民法院近日出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并在20日的新聞發(fā)布會(huì)上向社會(huì)公布。《意見(jiàn)》共三十三條，主要從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職責(zé)劃分、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與立案、審判等機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分和上下級(jí)法院之間的統(tǒng)一管理三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部適當(dāng)分權(quán)

執(zhí)行人員可即時(shí)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳主任王少南介紹，為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的高效運(yùn)行，保證債權(quán)人經(jīng)過(guò)生效法律文書(shū)確定的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》在執(zhí)行程序和執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)。

一是進(jìn)一步明確界定了執(zhí)行權(quán)的范圍。明確了執(zhí)行權(quán)的內(nèi)容，行使執(zhí)行權(quán)的主體資格，以及行使執(zhí)行權(quán)的方式。

二是進(jìn)一步完善了執(zhí)行的分權(quán)運(yùn)行模式。將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約，規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)分段執(zhí)行對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)進(jìn)行分權(quán)。將執(zhí)行實(shí)施程序分為財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時(shí)限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，改變“一人到底”辦案方式。在分段執(zhí)行中實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，防止消極執(zhí)行。

三是進(jìn)一步明確了執(zhí)行人員的即時(shí)查控財(cái)產(chǎn)權(quán)。執(zhí)行工作中具有高度的時(shí)效性要求，為了解決緊急情況下對(duì)執(zhí)行人員采取控制措施授權(quán)不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定了執(zhí)行人員在接受執(zhí)行指揮中心指令的前提下，依法采取查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全和其他控制性措施，但事后兩個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

建立立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制

所有執(zhí)行案件必須辦理立案登記手續(xù)

審判工作是執(zhí)行的基礎(chǔ)，訴前和訴中及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，對(duì)于及時(shí)控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，追加責(zé)任主體，擴(kuò)大責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍具有重要作用?！兑庖?jiàn)》在堅(jiān)持“審執(zhí)分立”原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立、審、執(zhí)的互相配合，形成執(zhí)行合力。

一是明確所有執(zhí)行案件必須辦理立案登記手續(xù)。《意見(jiàn)》規(guī)定，無(wú)論是執(zhí)行異議、復(fù)議、監(jiān)督案件，還是異議之訴案件，均應(yīng)由立案機(jī)構(gòu)立案后轉(zhuǎn)相關(guān)執(zhí)行和審判機(jī)構(gòu)辦理，以利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

二是對(duì)立案、審判、司法輔助和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間容易交叉的職責(zé)進(jìn)行明確劃分。明確了執(zhí)行派生訴訟的承辦機(jī)構(gòu)，委托評(píng)估、拍賣(mài)程序中的異議審查職責(zé)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管轄執(zhí)行事項(xiàng)，并確定了執(zhí)行程序爭(zhēng)議及執(zhí)行與審判程序之間爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三是減少審判與執(zhí)行的沖突?！兑庖?jiàn)》規(guī)定審判機(jī)構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)所要確權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況，不得對(duì)人民法院已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。已經(jīng)確權(quán)的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)生效的確權(quán)判決或者調(diào)解書(shū)。

四是對(duì)立、審、執(zhí)配合提出具體要求?！兑庖?jiàn)》要求，對(duì)參與訴訟的當(dāng)事人就有關(guān)追加當(dāng)事人、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全等事項(xiàng)進(jìn)行必要的釋明和告知，提醒其及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，訴請(qǐng)追加責(zé)任主體，防止權(quán)利落空；要準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的身份信息，充分發(fā)揮執(zhí)行威懾信息系統(tǒng)的作用；要及時(shí)移送執(zhí)行有關(guān)案件。

建立執(zhí)行統(tǒng)一管理體制

中級(jí)以上法院可統(tǒng)一管理執(zhí)行工作

2000年1月最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，賦予高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)推動(dòng)“執(zhí)行難”問(wèn)題的解決具有重要作用。

隨著執(zhí)行工作的發(fā)展，僅僅賦予高級(jí)人民法院對(duì)執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理職責(zé)已不能滿足需要，有必要賦予中級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理，最高人民法院也應(yīng)對(duì)全國(guó)執(zhí)行工作行使統(tǒng)一管理權(quán)。因此，《意見(jiàn)》將執(zhí)行工作統(tǒng)一管理權(quán)限授予中級(jí)以上人民法院，并將上級(jí)人民法院對(duì)執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理權(quán)定位于三個(gè)方面：首先，統(tǒng)一管理執(zhí)行案件。上級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的執(zhí)行工作情況，組織集中執(zhí)行和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。其次，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行力量和裝備。在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行或其他重大執(zhí)行活動(dòng)中，可以統(tǒng)一指揮和調(diào)度下級(jí)人民法院的執(zhí)行人員、司法警察和執(zhí)行裝備。第三，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向下級(jí)人民法院通報(bào)。

來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：馬原