2011年1月1日,人民調(diào)解法正式施行了。

人民調(diào)解,指的是依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法,促使糾紛當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議,以解決民間糾紛的一種群眾性自治活動。作為一項具有鮮明中國特色的化解糾紛、消除矛盾的訴訟外糾紛解決方式,人民調(diào)解制度在息訟止紛方面發(fā)揮著獨特作用,也因此被國際社會公認為化解社會紛爭的“東方經(jīng)驗”。

雖然近年來圍繞人民調(diào)解制度出臺了不少司法解釋等規(guī)范性文件,但就效力而言,關(guān)于人民調(diào)解制度的既有法律性規(guī)范還處于較低的層次。人民調(diào)解制度的規(guī)范化運行,需要將其進一步納入法制化軌道。基于這一考慮,2010年8月28日,十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了人民調(diào)解法。

人民調(diào)解法全面總結(jié)了人民調(diào)解制度在我國當代的發(fā)展經(jīng)驗,并從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度,以國家立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)及原則,人民調(diào)解組織形式及人民調(diào)解員的選任,人民調(diào)解的程序、效力等問題作出了規(guī)定,使人民調(diào)解工作進一步實現(xiàn)了有法可依,正式步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

作為我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解制度的法律,人民調(diào)解法的頒布反映了深刻的時代背景,亦順應(yīng)了我國當代社會發(fā)展的潮流。

近年來,我國民間糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的趨勢,調(diào)解難度亦不斷加大,給社會穩(wěn)定增加了諸多新的不安定因素。就人民調(diào)解所面對的糾紛范圍而言,已逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見而多發(fā)的簡單糾紛,向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等為公眾廣為關(guān)注的復(fù)雜糾紛擴展。從更深層次上來說,我國近年來所經(jīng)歷的經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動以及利益格局的深刻調(diào)整,都給人民調(diào)解制度造成了前所未有的挑戰(zhàn)。這一現(xiàn)實壓力使得人民調(diào)解制度有必要向更加廣闊的領(lǐng)域、更加規(guī)范化的方向發(fā)展,并與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式相結(jié)合,以促進多元化糾紛解決方式的形成。

人民調(diào)解法的頒布在人民調(diào)解制度的發(fā)展史上,顯然是一次具有里程碑意義的重要事件。但從另一角度而言,人民調(diào)解法的頒布也只是人民調(diào)解制度法制化歷程中所邁出的新的一步。面向未來,如何繼續(xù)保持人民調(diào)解的民間性、自治性的性質(zhì)和特征,避免人民調(diào)解程序司法化傾向的出現(xiàn);如何進一步完善人民調(diào)解的組織形式、運作程序;如何進一步協(xié)調(diào)人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的關(guān)系;如何進一步增強人民調(diào)解適應(yīng)新的社會形勢的能力,繼續(xù)發(fā)揮其化解民間糾紛的功能;以及如何進一步加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障,就成為我國人民調(diào)解制度法制化道路上所不得不面對和克服的難題。

來源：光明日報 編輯：馬原 孫遲