| “三難”擋路,新農(nóng)村建設(shè)怎么辦——河北邯鄲市330個新農(nóng)村建設(shè)示范村調(diào)查與思考
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,近年來各地遇到一系列難題:“以工補農(nóng)” 的載體如何培育?怎樣打通“以城帶鄉(xiāng)”的對接渠道?如何既要農(nóng)民“住得好”、又要防止“被上樓”?
作為全國落實科學發(fā)展觀試點城市,河北邯鄲新農(nóng)村建設(shè)的一系列探索值得關(guān)注。這個市在“三個確?！?農(nóng)民主體地位、農(nóng)民土地權(quán)益和耕地不減少)基礎(chǔ)上,以新型農(nóng)民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體,力促資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展要素“回流”農(nóng)村,使330個示范村取得“破繭化蝶”般的成效。
“邯鄲經(jīng)驗”顯示,新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園,不能“替民做主”和拔苗助長。加快城鄉(xiāng)一體化,既要政府推動、創(chuàng)新理念,更要尊重群眾意愿、尊重發(fā)展規(guī)律。
如何“住得好”又不“被上樓”?——尊重農(nóng)民主體地位,尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律
農(nóng)民最主要的財富有兩個,一是房子,二是承包地。但多年來,農(nóng)民的房子蓋了拆,拆了蓋,十年一個輪回,掙點錢大都浪費到重復蓋房上。
“有新房無新村?！痹谖嚎h王營村,村支書張守書形容農(nóng)村住房建設(shè)是“周期性財富流失”。一輩輩建房一次次窮,根子在于缺乏新農(nóng)村規(guī)劃。
2009年,村支部引導村民算起六筆賬:“重復建設(shè)浪費賬”“新舊投資年限賬”“節(jié)約土地增收賬”“統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)省賬”“物料進場節(jié)約賬”“舒適宜居長遠賬”,一下子把群眾的心算得透亮。結(jié)果僅用兩年,村民就按新規(guī)劃,建成新民居266戶,已入住一半。
“就像城里人住房一樣,新民居設(shè)計時限50年不落后,蓋一次房,幾輩人住,這是農(nóng)民一筆巨大的財富積累。”張守書說。
“建設(shè)新農(nóng)村,新民居是個切入點?！焙愂形瘯洿藿f,市里打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌村鎮(zhèn)布局、新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用“四規(guī)合一”,從根本上避免了前邊建、后邊拆。目前,全市330個新農(nóng)村示范村新居建設(shè)紅紅火火。
在武安市磁山二街,村里按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的“三節(jié)”理念,建起農(nóng)民新社區(qū),節(jié)地400畝。新居外墻采用保溫砂漿覆蓋,使每年的采暖期縮短一個月。每戶安裝壁掛式太陽能熱水器,一年四季供熱水。家庭電表和氣表采用磁卡充值結(jié)算,節(jié)能省錢。這個村真正實現(xiàn)了住房城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、生活現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。
記者在邯鄲調(diào)研發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高效平臺。它有“一石四鳥”的奇效:加快農(nóng)民財富積累、激活農(nóng)村消費市場、增加耕地后備資源、緩解建設(shè)用地緊張。
邯鄲市長郭大建說,因為有了新民居“載體”,財政可以直接“反哺”到農(nóng)村社區(qū)。2010年全市用于新民居的財政投入達2億元,增長約40%?！耙粡埶{圖管到底,到全市新型農(nóng)村社區(qū)建成之時,可節(jié)約農(nóng)村土地60萬畝,相當于一個中等縣的土地面積?！?/p>
但推進新農(nóng)村建設(shè),問題的關(guān)鍵不是政府給農(nóng)民什么,而是農(nóng)民需要什么。
近年來,一些地方不顧發(fā)展條件,在農(nóng)村盲目推行居住樓房化、高層化,出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象,引起各方關(guān)注。一些農(nóng)民自嘲“扛著鋤頭上五樓,陽臺上面把豬養(yǎng)?！?/p>
“要把好事辦好,必須走民主決策程序?！焙愂形Ｎ?、農(nóng)工委書記魏吉平說,為避免出現(xiàn)“被上樓”,市里強調(diào),建設(shè)新農(nóng)村,農(nóng)民是最大的主體,干部和企業(yè)不能“替民做主”,拆不拆,怎么建,堅持由農(nóng)民或農(nóng)村集體說了算。
從規(guī)劃開始就給群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在魏縣王營村,搞新居規(guī)劃時,干部組織召開黨員會和群眾代表會,大家在會上提出“五戶聯(lián)建、自由結(jié)組”的方式,由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,村民出資、自選戶型,群眾代表進行工程監(jiān)理。結(jié)果單戶220平方米的二層新居僅花8萬多元,比各家單獨自建房節(jié)省近5萬元。
針對居住“樓房化”問題,邯鄲市一些縣曾入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民“上樓”主要有三個擔心:一是擔心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便,二是擔心生活成本提高后難以承受,三是擔心土地權(quán)益被侵奪。
對此,邯鄲市明確提出,農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變,應(yīng)與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變相匹配。引導農(nóng)民“上樓”,優(yōu)先針對就業(yè)和收入以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城郊村和富裕村。
對于廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),邯鄲不強求新居“樓房化”。一些有條件“上樓”的村,也必須考慮兩大需求:一是農(nóng)民自主支配土地,既可選擇流轉(zhuǎn),也可自己耕種;二是規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū),引導群眾集中飼養(yǎng)。
在肥鄉(xiāng)縣三里堤村,村支書徐清偉說,村里以每平方米668元蓋起一批新居樓,每戶地熱供暖,安裝溫泉洗浴,部分群眾入住后,生活檔次提升?！白畛鯖]要房的村民眼紅了,催著村里再建新居?！?/p>
“以工補農(nóng)”如何補?——培育多元市場載體,高效承接工業(yè)“反哺”
走進曲周縣近郊白寨村,嶄新的路燈和錯落有致的新民居,讓人恍如進了城。
“我們是村企共建,典型的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?！焙愔械缹崢I(yè)公司董事長王孟堂說。因為返鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路,王孟堂被群眾和上級推舉為白寨村黨總支書記。
“以工補農(nóng)”必須培育高效對接的載體。為此,王孟堂注冊成立新農(nóng)村建設(shè)公司,與中國農(nóng)業(yè)大學等科研單位深度合作,計劃投資6.8億元,租賃集體和村民土地,建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、雞蛋深加工和蔬菜大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,投產(chǎn)后可安排2000多農(nóng)民就業(yè)。
記者參觀了白寨村新建的“中法環(huán)保生態(tài)養(yǎng)豬基地”,這個項目被當?shù)亓袨椤耙惶柛幻窆こ獭?集繁育、飼料、屠宰和沼氣發(fā)電于一體,已培訓首批30名農(nóng)民上崗。項目建成后,可為新社區(qū)1500戶居民家庭提供沼氣。
“白寨模式”再造了以工補農(nóng)的市場主體,通過整合企業(yè)資本、技術(shù)、土地和勞動力資源,實現(xiàn)了發(fā)展要素向新農(nóng)村的“凈回流”。
按照新規(guī)劃,今后十年內(nèi),白寨村將和周邊的北油村等13個村合并,形成功能齊全的“萬人中心村社區(qū)”,人口1.5萬,配套學校、醫(yī)院、超市等服務(wù)設(shè)施。中心村建成后,可節(jié)余宅基地2800多畝,部分用于復墾耕地,部分用于建設(shè)開發(fā)。
如果說白寨村是“以工補農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);那么,永年縣廣府東街則通過“以工補農(nóng)”做大農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
宋福如是河北硅谷化工公司董事長,他看重廣府古城“太極圣地”的歷史品牌,近年來籌資上億元啟動了古跡保護、仿古民居、太極廣場等十大工程。其中,集生態(tài)、旅游于一體的仿古村落已初具規(guī)模。
配合仿古新居建設(shè),宋福如把村民搬遷節(jié)省的老宅基地,沿街開發(fā)了各類仿古商鋪,大部分低價出讓給村民經(jīng)營。加上規(guī)劃建設(shè)的其他工程,最終可安置2000多村民就業(yè),預計年增收8000萬元。
除了“直補”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)旅游,邯鄲一些縣鄉(xiāng)還通過制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造升級。
在磁縣東光祿村,家家戶戶從事廢舊塑料回收加工,產(chǎn)品上百種,但由于收購、加工、水洗等過程分散無序,出現(xiàn)了污染環(huán)境、惡性競爭問題。2009年縣里調(diào)研后,引進浙江景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)集團,投資9億多元進村建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等項目,推動產(chǎn)業(yè)升級。
磁縣縣委書記李德進說,“以工補農(nóng)”是個新課題,怎么補更有效需要機制創(chuàng)新。否則“以工補農(nóng)”很容易流于口號。
為搭建“以工補農(nóng)”的多元載體,除了國家直補、政府配套、企業(yè)參與等模式外,邯鄲市還進行了多種探索。
專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種組織創(chuàng)新。近年來,邯鄲市鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股專業(yè)合作社,與龍頭企業(yè)對接,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
成安縣琦豐蔬菜合作社引進工業(yè)化、標準化經(jīng)營模式,近年來租賃和吸引農(nóng)戶入股土地500畝,發(fā)展蔬菜大棚和養(yǎng)殖園區(qū),建設(shè)蔬菜交易市場和分級車間,畝收益達2萬元,是傳統(tǒng)種植模式的幾倍。
記者發(fā)現(xiàn),邯鄲2000多家農(nóng)業(yè)合作社的迅猛發(fā)展,除了政府補貼、龍頭帶動外,得益于土地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)育。當?shù)乜h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門普遍建立了承包地流轉(zhuǎn)市場,全市已有40萬畝土地出租給龍頭公司、合作社和種養(yǎng)大戶,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
邯鄲市農(nóng)工委常務(wù)副書記陳向陽說,推動城鄉(xiāng)一體化,不能以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價。農(nóng)業(yè)受益于工業(yè)“反哺”,邯鄲成為全國小麥、棉花、玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,實現(xiàn)糧食連續(xù)七年增產(chǎn),市里因此提出“噸糧市”目標。預計2010年全市農(nóng)民人均收入增長10%。
來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊 于姝楠
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