第五階段，基本形成并形成階段。時(shí)間是從黨的十六大召開到2010年底。特點(diǎn)是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以形成中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作；對(duì)憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)立法；科學(xué)立法、民主立法邁出新步伐；對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，使法律體系更加科學(xué)和諧統(tǒng)一。經(jīng)過努力，中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

黨的十六大站在時(shí)代和歷史的高度，科學(xué)分析黨和國家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，提出了在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，同時(shí)重申了到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)和任務(wù)。十六大以后，黨中央帶領(lǐng)全國人民緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的重大理論和實(shí)際問題，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”和“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系”法治建設(shè)的總要求。全國人大及其常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，確定了“以基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路，提出必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，抓緊制定在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目，集中力量突破了一批長期沒能突破的立法難點(diǎn)項(xiàng)目；在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法；在制定新法律的同時(shí)注重現(xiàn)行法律的修改完善；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，妥善解決立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一批重要的立法項(xiàng)目相繼完成。

根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過了憲法修正案，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，將黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策以憲法的形式固定下來，并在憲法中明確國家尊重和保障人權(quán)、依法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，這充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，成為我國憲政史上又一重要里程碑。除修改憲法外，立法工作主要從以下幾個(gè)方面展開：一是，制定反分裂國家法，把黨和國家對(duì)臺(tái)工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)我們以最大誠意、盡最大努力實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明全中國人民為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺(tái)灣從祖國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心，為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障；貫徹“一國兩制”方針，對(duì)香港基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對(duì)保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。二是，在保障和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治方面，制定了監(jiān)督法、行政許可法、公務(wù)員法，修改了選舉法、地方組織法、村民委員會(huì)組織法、國家賠償法等。三是，在保護(hù)公民民事權(quán)利、保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法，企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、反洗錢法、企業(yè)所得稅法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，修改了公司法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、證券法、保險(xiǎn)法、專利法等。四是，更加注重和著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，制定了社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、人民調(diào)解法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、食品安全法，修改了防震減災(zāi)法、義務(wù)教育法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等。五是，為深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，制定了可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、海島保護(hù)法，修改了節(jié)約能源法等。此外，還制定和修改了一大批加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)秩序、打擊刑事犯罪方面的法律。這個(gè)階段，全國人大及其常委會(huì)共審議通過法律、法律解釋共105件。與此同時(shí)，國務(wù)院抓緊制定與法律相配套的行政法規(guī)和其他行政管理方面的行政法規(guī)；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)以保障法律、行政法規(guī)實(shí)施為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)施性、配套性地方性法規(guī)，同時(shí)做好先行先試性和自主性立法。為了確保如期形成法律體系，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)先后開展了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作，基本解決了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題，使法律體系更加科學(xué)和諧統(tǒng)一。

在這個(gè)階段，全國人大及其常委會(huì)在科學(xué)立法、民主立法方面進(jìn)行了有益探索、邁出了堅(jiān)定步伐。一是，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案和建議提出的立法項(xiàng)目；起草和審議法律草案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見；對(duì)代表議案和建議里比較集中的立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議；在立法調(diào)研中，吸收代表參加或者注意聽取各級(jí)人大代表的意見，物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、選舉法修正案、代表法修正案等重要法律草案在大會(huì)審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案；以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案，如常委會(huì)作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在湖南等代表團(tuán)部分代表提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿的基礎(chǔ)上形成的，這在全國人大常委會(huì)立法工作中還是第一次。二是，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。先后將物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案和村民委員會(huì)組織法草案等全文向社會(huì)公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；根據(jù)黨的十七大提出的“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”的精神，經(jīng)委員長會(huì)議決定，對(duì)常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。三是，舉行全國人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽證會(huì)，就修改個(gè)人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。四是，不斷完善已有的聽取各方面意見的方式方法：提請(qǐng)審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會(huì)征求意見，對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)的問題，召開論證會(huì)，組織專家充分論證；深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解法律草案涉及領(lǐng)域的實(shí)際情況，直接聽取基層干部群眾的意見的。五是，認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，反復(fù)審議修改完善，在各方面基本取得共識(shí)后再提請(qǐng)表決。這個(gè)階段，國務(wù)院和地方人大及其常委會(huì)落實(shí)科學(xué)立法、民主立法，也創(chuàng)新了不少新形式新做法，例如，國務(wù)院制定行政法規(guī)中，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。地方人大及其常委會(huì)在堅(jiān)持地方黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮地方人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用、法規(guī)立項(xiàng)論證、法規(guī)聯(lián)合起草、法規(guī)審議和表決程序、立法后評(píng)估等方面，進(jìn)行了大膽探索，積累許多好經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方性法規(guī)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，具有十分重要意義。

改革開放三十多年來，經(jīng)過各方面的不懈努力，截止到2010年底，我國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面總體上做到了有法可依。一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)黨的主張和人民意志統(tǒng)一、符合現(xiàn)階段改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為核心和統(tǒng)帥，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等層次，憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等部門構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。（作者單位：全國人大常委會(huì)法工委研究室,作者授權(quán)中國人大網(wǎng)首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處）

來源：中國人大網(wǎng) 編輯：馬原 孫遲