2月11日至12日，“中國社會保障30人論壇年會(2012)”在北京中國人民大學(xué)舉行。圖為2月11日拍攝的會議現(xiàn)場。新華網(wǎng)記者陶葉攝

日前在京舉行的中國社會保障30人論壇年會發(fā)布了2011年中國社會保障十大事件。中國社會保障30人論壇總干事鄭功成教授13日接受新華網(wǎng)記者獨家專訪，對網(wǎng)民關(guān)注的社會保障十大事件評選話題一一予以解讀。

新華網(wǎng)記者：評選“十大社會保障事件”的出發(fā)點是什么？

鄭功成：我國的社會保障制度是一個龐大體系，涉及到多個部門。中國社會保障30人論壇將年度社會保障重大事件的評選列為例行活動，就是想從專家學(xué)者與學(xué)術(shù)的角度來檢視國家社會保障體系建設(shè)的進展，并從重大事件的軌跡中尋求更為科學(xué)、更可持續(xù)的中國特色社會保障發(fā)展道路。

新華網(wǎng)記者：《社會保險法》的正式實施再次位居十大事件的榜首，這是該法繼2009年第三次審議并做重大修訂、2010年由全國人大常委會通過后連續(xù)第三年被學(xué)術(shù)界評選為十大事件之一，其中有什么深意嗎？

鄭功成：《社會保險法》是我國改革開放以來唯一一部由國家立法機關(guān)審議通過的社會保障法律，對我國的社會保障制度影響巨大而深遠，它從法律上規(guī)范了我國社會保障體系的基本框架，確立了中國特色的社會保障體系是以社會保險為主體的制度體系?！渡鐣ｋU法》還解決了社會保險制度的重大原則問題和主要制度的基本規(guī)范與運行規(guī)則，它的正式實施標(biāo)志著我國社會保障制度建設(shè)開始從長期試驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定的法制化發(fā)展階段。社會保障最根本的宗旨是解決人民的后顧之憂和提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，而解決這個問題最重要的就是社會保障制度的法制化。因此，該法的再度入選并位居榜首，表明了社會保障界的專家學(xué)者高度關(guān)注我國的社會保障法制建設(shè)，期望我國的社會保障制度盡快走上法制化的軌道，能夠真正地為人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

新華網(wǎng)記者：今年的評選和往年有什么不同嗎？

鄭功成：從評選的程序上來看，沒有什么不同。評選我國年度社會保障十大事件是中國社會保障30人論壇每年2月的一項例行活動。它是在各位專家學(xué)者分別推薦年度重大事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全體成員認真投票表決后的結(jié)果。由于我國的社會保障工作涉及國家立法機關(guān)和國務(wù)院及其所屬的人力資源與社會保障部、民政部、財政部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部乃至全國老齡辦、扶貧、殘聯(lián)等多個部門，任何一個部門或系統(tǒng)在當(dāng)年發(fā)生的重要事件不一定能夠構(gòu)成全國的重大事件。因此，這項工作可以理解為我國社會保障學(xué)界對我國年度社會保障工作的總體評估，從而具有廣泛性和綜合性的特征，評選結(jié)果完全以專家的意見作為依據(jù)?！拔覈甓壬鐣Ｕ鲜笫录笨梢砸暈槲覈鐣Ｕ习l(fā)展進程的客觀標(biāo)志，從中可以看出其發(fā)展進程與現(xiàn)實軌跡。

新華網(wǎng)記者：您剛才講到，評選我國年度社會保障十大事件是中國社會保障30人論壇的一項例行活動。今年中國社會保障30人論壇的主題是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會保障?！蹦敲?，透過這十大事件，請您談?wù)剣业挠嘘P(guān)政策對于縮小社會保障方面的城鄉(xiāng)差距有什么意義？

鄭功成：在每年2月舉行中國社會保障30人論壇年會，搭建這一領(lǐng)域知名專家學(xué)者與政府主管部委官員直接交流的高層平臺，也是中國社會保障30人論壇的一項例行活動。我們認為，社會保障有兩個最根本的原則：一是普惠，讓全體人民通過相應(yīng)的社會保障制度安排及相關(guān)措施，分享到國家發(fā)展的成果；二是公平，讓全體人民合理分享到國家的發(fā)展成果。經(jīng)過以往幾年的快速發(fā)展，我們的社會保障制度有了普惠性的特征。例如，醫(yī)療保障體系覆蓋了90%以上的城鄉(xiāng)居民，最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋了全體城鄉(xiāng)居民，到今年年底，從理論上講每一個老人無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村都應(yīng)當(dāng)有一份養(yǎng)老金，我們長期追求的社會保障普惠性目標(biāo)正在快速變?yōu)楝F(xiàn)實，這是一個了不起的成就。然而，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間，這一制度的公平性仍然有所欠缺。例如，中央財政已經(jīng)為全國鄉(xiāng)村的老年人養(yǎng)老保險做了預(yù)算安排，但能否在今年底前發(fā)到每一個老年人的手上，就沒有想像的這樣容易，因為一些偏遠鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等；更重要的是，不同群體被不同的制度分割保障，不同制度的存在，當(dāng)然意味著保障待遇的差異。因此，下一階段的發(fā)展目標(biāo)與重大使命，就是在堅持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，不斷地促進社會保障制度的公平性。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展社會保障無疑是縮小國民福利權(quán)益差距的必要且重要的途徑，也是促進整個社會保障制度走向?qū)嵸|(zhì)公平的必由之路。

從2011年的十大社會保障事件，我們可以看出政府在縮小社會保障城鄉(xiāng)差距方面和增強公平性方面所做的努力。其中最重要的標(biāo)志就是十大事件中的第三件：國家確定新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元，貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高幅度在90%以上，已達到人均每天1美元，這也是我們2008年完成的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》核心報告中提出的預(yù)期目標(biāo)。它意味著農(nóng)村的貧困人口將由過去的兩千多萬增加到新標(biāo)準(zhǔn)下的一億多，進而標(biāo)志著更多的低收入人口被納入到國家扶貧的范疇。其余的像十大事件中城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)聯(lián)動機制正式建立、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作于7月1日正式啟動等，都預(yù)示著社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與公平取向正在日益明朗。

來源：新華網(wǎng)    編輯：許銀娟