“裁執(zhí)分離”防止權力濫用侵害相對人合法權益

問：司法解釋為何確立“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式？

答：《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關（機構）與執(zhí)行裁決的機關（機構）應當分離，即不能由同一機關（機構）既行使裁決權又行使執(zhí)行權，從而體現權力的監(jiān)督與制約，防止權力的濫用侵害相對人合法權益。

在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現為兩種情形：一是根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。

這一規(guī)定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關的監(jiān)督，經人民法院審查確認合法有效的，才能進入執(zhí)行程序。二是就人民法院內設機構而言，行政機關申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構組織實施。

《規(guī)定》還明確了人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施。這是從現實可行性出發(fā)，經有關國家機關反復協商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，人民法院認為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。

應當說明的是，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的規(guī)定，與《國有土地上房屋征收與補償條例》關于申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定并不矛盾，前者的意義在于實現“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經司法審查確認后明確具體實施方式。

這種模式既有利于人民法院履行監(jiān)督支持行政機關依法行政、保障被征收人合法權益的職責，也有利于征收補償活動的順利進行，更好地實現維護公共利益與保護公民權益的統(tǒng)一。

吸收最新立法成果　有利于征收補償穩(wěn)妥進行

問：司法解釋有沒有吸收最新立法成果和域外經驗？體現在哪些方面？

答：司法解釋吸收最新立法成果和域外有益經驗。司法解釋的主旨與行政強制法、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的立法精神一脈相承，共同構成房屋征收補償領域有中國特色的非訴強制執(zhí)行制度。

如行政強制法、《國有土地上房屋征收與補償條例》有關社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定作為向人民法院申請強制執(zhí)行的必備要件；將違反《國有土地上房屋征收與補償條例》中的“公平補償”原則、行政強制法以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》中的“程序正當”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準予執(zhí)行的重要依據，進一步明確了審查要件和標準，便于加強監(jiān)督，有利于征收補償工作穩(wěn)妥進行。司法解釋還立足國情，在強制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機關具體實施的做法和經驗。

來源：新華網 編輯：張少虎

相關新聞：

西城區(qū)政府決定魯迅舊居暫不拆遷

最高法：房屋拆遷補償不公平應裁定不準強制執(zhí)行

北京密云四街大隊拆遷戶6月住上回遷樓