（四）引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理布局。

優(yōu)化人口布局。實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開(kāi)展人口空間分布研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。建立全國(guó)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，積極探索符合時(shí)代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。

（五）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

探索具有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化新路子。深化應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開(kāi)發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。

加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設(shè)施。

（六）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)性別平等。

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。提高社會(huì)性別平等意識(shí)，清理涉及社會(huì)性別歧視的法規(guī)政策。指導(dǎo)村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、村集體收益分配等方面對(duì)計(jì)劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫助中的重要作用。

推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào)），切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實(shí)解決流動(dòng)兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問(wèn)題。

加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。建立健全國(guó)家和省級(jí)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，把促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列入地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計(jì)劃生育手術(shù)器械經(jīng)營(yíng)管理，完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點(diǎn)區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（七）提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福。

建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動(dòng)家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險(xiǎn)制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。

著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，開(kāi)展婚育指導(dǎo)、家庭初級(jí)保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導(dǎo)，以及對(duì)計(jì)劃生育家庭、空巢家庭、流動(dòng)家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。

大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、幸福工程為載體，廣泛宣傳人口計(jì)生政策。開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會(huì)性別平等的觀念，倡導(dǎo)積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為，倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、鄰里互助的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集區(qū)多元文化交流，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。加強(qiáng)農(nóng)村人口文化設(shè)施建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強(qiáng)少數(shù)民族人口文化建設(shè)。

（八）健全殘疾人保障和服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

健全殘疾人社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光安居”農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù)，制定政府補(bǔ)貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

完善殘疾人服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)。實(shí)施殘疾人文化建設(shè)和自強(qiáng)健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。

促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊教育辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，加大對(duì)家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。為殘疾人免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。

四、主要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)列入重要議事日程，把人口計(jì)生工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口計(jì)生工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持人口計(jì)生工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響；重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，應(yīng)開(kāi)展對(duì)人口發(fā)展影響的評(píng)估。

（二）健全人口監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程，建立人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系，規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計(jì)信息溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測(cè)、預(yù)警信息，為科學(xué)決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

（三）完善人口服務(wù)管理體系。完善人口計(jì)生服務(wù)管理體系，優(yōu)化公共資源配置，以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)體系，造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)人才隊(duì)伍。

（四）建立健全投入保障機(jī)制。建立“財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；區(qū)別不同重大項(xiàng)目，分別確定中央和地方資金的分擔(dān)辦法；按照“費(fèi)隨人走”的原則，以常住人口為依據(jù)進(jìn)行中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付；完善績(jī)效掛鉤、以獎(jiǎng)代投（補(bǔ)）激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。

（五）加大宣傳與國(guó)際交流力度。深入開(kāi)展人口國(guó)情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，在全社會(huì)營(yíng)造有利于人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的氛圍。發(fā)揮中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，動(dòng)員社會(huì)力量共同做好人口計(jì)生工作。建立和完善國(guó)際交流與合作機(jī)制，積極參與、引導(dǎo)有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng) 編輯：馬原

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