養(yǎng)老困局 多家機(jī)構(gòu)舉步維艱

目前，云南省每千名老人擁有的養(yǎng)老床位不足10張，遠(yuǎn)低于全國21張的平均水平，離國務(wù)院提出的“每千名老人30張養(yǎng)老床位”差距更大，要滿足全省需求相差甚遠(yuǎn)。

按照《云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015）》要求，到2015年末，全省各州、市、縣至少有1個城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位數(shù)達(dá)到3萬張，農(nóng)村敬老院床位數(shù)達(dá)到7萬張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)爭取達(dá)到4.4萬張；城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心床位數(shù)達(dá)到3.6萬張，基本實現(xiàn)每千名老人擁有30張床位，70%的城市社區(qū)和10%的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點。

還有近兩年的時間，這樣的目標(biāo)能實現(xiàn)嗎？

9月25日，記者在昆明采訪福利院、民營公寓、社區(qū)居家養(yǎng)老時都感到當(dāng)下各機(jī)構(gòu)甚為艱難。

作為公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)昆明市福利院有著在資金和政策上的優(yōu)勢，可是在700多張床位飽和的情況下，每年還有500多老人需要入住。護(hù)理人員已經(jīng)是1比15的滿負(fù)荷工作，可是專業(yè)護(hù)理人員還是不足。要實現(xiàn)床位數(shù)3萬，起碼全省50個縣都要有這樣一所福利院，且專業(yè)護(hù)理人員也要跟上。資金、土地、人員成了實現(xiàn)目標(biāo)的瓶頸。

永昌社區(qū)“金色怡園居家服務(wù)站”，是兩年前在社區(qū)的公房支持下投資50多萬元進(jìn)行改造而成的供社區(qū)老人餐飲、午休、娛樂、保健的老年居家養(yǎng)老日間照料中心?！坝缹幚锷鐓^(qū)有570多個60歲以上的老人，現(xiàn)在服務(wù)站只能為100多人服務(wù)，而每日的伙食每餐5元，已經(jīng)令服務(wù)站資金不堪重負(fù)，現(xiàn)在5元基本是貼錢在辦?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人陳主任告訴記者，每年上邊都要求再多設(shè)置10多個床位，十分困難。

昆明養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都困難重重，而在山區(qū)農(nóng)村，情況則更趨嚴(yán)峻，大量留守老人無人照料，老齡化率比城市高出2.65個百分點。

面對諸多養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，日前，省民政和老齡等部門正在起草一系列規(guī)章制度，提出了進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)與計劃，其中包括：加大資金投入，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會力量投入相結(jié)合的格局，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，力爭到2015年末，全省專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊伍的培訓(xùn)和持證上崗率達(dá)到50%以上等。

同時，也有相關(guān)人士提出，應(yīng)充分發(fā)揮政府保障基本墊底的作用，低門檻提供土地、稅收、人才等相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓更多想投入養(yǎng)老服務(wù)的民間資本進(jìn)入。把養(yǎng)老服務(wù)這項夕陽“事業(yè)”向社會化、市場化、專業(yè)化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以滿足老齡化時代的需求。

出路何在 多元化發(fā)展促養(yǎng)老

現(xiàn)在，政府鼓勵民間辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對民間出資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，城市補(bǔ)30萬，農(nóng)村補(bǔ)15萬元，且每年還有2.4萬元的運營補(bǔ)助費。

云南省對養(yǎng)老的政策支撐力度在不斷加大。據(jù)省民政廳副廳長王建新介紹，省委、省政府去年把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入云南省“十二五”規(guī)劃和2012年、2013年省政府“惠民十件實事”之一。先后出臺了《云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《云南省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)實施辦法》《云南省老齡事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》等一系列政策文件，明確了云南省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策框架。

有政策支持,資金保障也不能少。去年,省里下達(dá)全年建設(shè)300個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點（日間照料中心）任務(wù)，而全年投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金已達(dá)到4.6億元，與“十一五”期間5年投資4.9億基本一樣。同時，省政府建立了省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，要求每年投入不少于2.7億元，“十二五”期間省級將投入10.8億元。

“云南省除具有老齡人口基數(shù)大、高齡人口激增、家庭空巢化加劇、失能老年人大幅增加等共性外，還具有貧困老人多和顯著的區(qū)域性特征?！蓖踅ㄐ路治觯度胧怯邢薜?，只有全社會都參與，把養(yǎng)老作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展才能適應(yīng)需求。如盤龍區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心采取了以政府投資為主體、企業(yè)參與運作的方式開展養(yǎng)老服務(wù)。

都市新家公寓、柏壽老年公寓、吉利敬老院以及棕樹營社區(qū)、金河社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等屬社會力量興辦經(jīng)營。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中，除為解決農(nóng)村“五保”和城市“三無”老年人供養(yǎng)問題而興建的縣級中心敬老院外，其余的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均以社會化為主?，F(xiàn)在，政府鼓勵民間辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對民間出資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，城市補(bǔ)30萬，農(nóng)村補(bǔ)15萬元，且每年還有2.4萬元的運營補(bǔ)助費。

近兩年如“都市新家”這樣的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就新建30多所（處），增加床位4000多張。

在“都市新家”，記者正好遇到一位王女士來為老人詢問入住老年公寓的事，王女士的母親已70多歲了，視力不太好，平時需要人照顧。她已經(jīng)看過幾處老年人公寓都因設(shè)施差、檔次低而沒看上，只有“都市新家”她還比較滿意，雖要2000多元每月的入住費，王女士還是爽快地答應(yīng)了。她告訴記者，現(xiàn)在要找一個合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不容易，不是太差就是一床難尋。

細(xì)算下，一個老人入住要2000元，那全省20萬張床就是4個億的產(chǎn)業(yè)，那按600萬老人算這個產(chǎn)業(yè)就是過百億的大產(chǎn)業(yè)，今年全省還將建22所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、80所敬老院所500個日間照料點，從整體規(guī)模、從市場需求、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，這都是一個朝陽的大產(chǎn)業(yè)。（記者曾濱 文/圖）

數(shù)讀

截至今年6月，全省

●建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點、站300個，城市、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)500多個，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到808所，床位6萬張。同時，還建立了4個助老信息服務(wù)中心（助老呼叫中心），共有加盟服務(wù)協(xié)作單位400余家。服務(wù)內(nèi)容涉及老年人的生活、家政、物業(yè)維修、文化娛樂、心理咨詢醫(yī)療保健、法律咨詢等6大類、61項。

截至2012年，昆明

●有60歲以上戶籍老年人口共87萬人，占全市戶籍人口的16%，其中80歲以上的老年人有12萬，占老年人口總數(shù)的15%。

●空巢老人已達(dá)23萬人，占老年人口總數(shù)的26%；失能或半失能的老年人達(dá)19萬人，占老年人口的22%。

●在昆明市119所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有46家是民辦養(yǎng)老院。2009年至今，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的搬遷、有的因補(bǔ)償不到位，無法繼續(xù)經(jīng)營，46家養(yǎng)老院只剩下20多家。位于主城區(qū)的24家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已有14家被拆除。（記者宋金艷 曾濱）

新聞鏈接

《云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015）》摘要

省政府2012年7月出臺的《云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015》提出，“十二五”期間云南省主要建設(shè)任務(wù)：

1、城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

2015年末，全省各州、縣到省有1個城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不低于總床位數(shù)20%的比例設(shè)置失能、半失能老年人護(hù)理床位。

2、農(nóng)村敬老院建設(shè)

確保全省五保集中率達(dá)到30%以上。在有條件的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點，向分散供養(yǎng)的‘五保’老人、留守老人及其他需求的老人提供日間照料、短期接送等服務(wù)。

3、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點建筑面積按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定，床位數(shù)按城市和農(nóng)村分別不少于20張、10張來設(shè)置。

4、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化

“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位，有效利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠礦等企事業(yè)的閑置場所、設(shè)施設(shè)備舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

5、養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

按照建設(shè)“數(shù)字云南”的總體規(guī)劃和要求，建立健全省、州、縣三級養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，到2015年末建成基本覆蓋城市社區(qū)的居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。