2001年9月11日上午，布什總統(tǒng)坐在佛州薩拉索撻一所小學(xué)的教室里，看著七歲的孩子們表演識(shí)字閱讀，面帶微笑。但他心里卻在想著剛剛聽到的新聞：一架噴氣式客機(jī)撞到了世貿(mào)中心雙塔之一。
9：05，白宮總管安德烈．卡德跑進(jìn)教室，對著總統(tǒng)的右耳低語道：“第二架飛機(jī)撞到另一棟樓，美國正在遭受襲擊。”
總統(tǒng)有點(diǎn)目瞪口呆。但他還是強(qiáng)作鎮(zhèn)靜，不時(shí)對孩子們揚(yáng)起眉毛：“哇，讀得真棒。是六年級(jí)吧？”看上去，他似乎并不想讓意外的消息影響到孩子們。他在那里繼續(xù)呆了6分鐘。布什先生一直沒有解釋為什么他還在教室里呆了6分鐘才走。
無論如何，那6分鐘充分顯示了他的鎮(zhèn)靜，要不就是表演能力。他知道，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，自己需要鎮(zhèn)靜，而他的國家更需要鎮(zhèn)定。這種情況就像25年前他的一次飛行冒險(xiǎn)。那一次，對飛行不甚了了的小布什硬著頭皮把租來的一架單引擎飛機(jī)開上了天，他的糟糕的控制幾乎使飛機(jī)在空中熄火，后來在朋友的鼓勵(lì)下，他才最終控制了局面，但令與他同機(jī)的唐·埃文斯意外的是，在安全落地后，小布什卻再次開動(dòng)了飛機(jī)，并神氣地對埃文斯說，“嘿，我們在米德蘭上空繞一繞吧?！笔潞?，小布什意識(shí)到，越是局面難以控制時(shí)，越要鎮(zhèn)定，而在對形勢有些把握后，就要大膽出擊了。
朱利安尼的“樣板”
在意識(shí)到美國遭到恐怖襲擊后，布什對他的助手說：“我要盡快回家。不能讓那幫人把我擋在華盛頓外面。”但副總統(tǒng)切尼和秘密特工卻懇請布什在外回避，切尼力勸布什不要馬上回華盛頓，他要總統(tǒng)先呆在奧馬哈附近的奧弗特空軍基地。切尼當(dāng)國防部長的時(shí)候就知道，奧弗特有一個(gè)極為完備的戰(zhàn)略指揮通訊中心。
令布什欣慰的是，切尼在他缺席的10個(gè)小時(shí)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，當(dāng)然還有紐約市長朱利安尼。特別值得一說的是朱利安尼，他不僅幫助總統(tǒng)穩(wěn)定了紐約的局勢，還為布什提供了危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)樣本。
正如紐約大學(xué)精神病臨床教授諾曼·薩斯曼所指出的，“9·11”事件發(fā)生后，“全國人民普遍感到恐懼，大多數(shù)人平生第一次體驗(yàn)真正的恐懼?！痹谶@個(gè)空前恐怖的時(shí)刻，朱利安尼沒有半點(diǎn)退卻的念頭，而是立即沖往事發(fā)現(xiàn)場，與消防隊(duì)員和警員一同在火光、煙灰中奔走，當(dāng)大樓塌下時(shí)，他仍堅(jiān)守現(xiàn)場，救治傷員、安撫民眾，并不失時(shí)機(jī)地以鐵腕嚴(yán)防趁火打劫者……紐約市民感慨地說：“他長得不像上帝，但他已經(jīng)成了我心中的上帝！”在此后的幾天里，這位以一天睡覺不超過4小時(shí)著稱的市長，更是不眠不休，天天巡視災(zāi)場，表現(xiàn)出超凡的感染力，就連他的反對者也不得不贊賞他鎮(zhèn)定與干練。
有著多年從政經(jīng)驗(yàn)的朱利安尼很清楚，在危機(jī)中，不確定性是最影響士氣和人們心理的，而要想減少不確定性和流言蜚語，就必須加強(qiáng)透明度，讓媒體充分發(fā)揮作用。當(dāng)?shù)谝患茱w機(jī)沖向世貿(mào)中心后，朱利安尼就一直努力與媒體恢復(fù)聯(lián)系，9月11日上午10點(diǎn)45分，也就是北塔被撞2個(gè)小時(shí)后，朱利安尼終于成功地與紐約第一新聞臺(tái)電話取得了聯(lián)絡(luò)，并與主播開始了現(xiàn)場連線。在此危機(jī)時(shí)刻，飽受驚嚇的全美國人耳邊不時(shí)響起的撫慰之聲，就是來自朱利安尼。此后，全美各大電視臺(tái)暨廣播公司，都以全天候整點(diǎn)災(zāi)難快報(bào)聯(lián)播的方式，瘋狂播放他向民眾發(fā)表的現(xiàn)場談話，而朱利安尼則以其堅(jiān)定的口吻穩(wěn)住了人心，并激發(fā)出人們的斗志來。
在談話中，朱利安尼既深切哀悼了罹難者，也對恐怖分子表達(dá)了絕不妥協(xié)的堅(jiān)定立場，同時(shí)表達(dá)了紐約必將重建的決心。在世貿(mào)大廈倒塌后，朱利安尼反復(fù)對人民說：世貿(mào)大廈必須重建！紐約美景豈是恐怖份子所能破壞得了的？！這些都深深打動(dòng)了紐約人和全美國人民的心，也振奮了人們的精神，使人民重新看到了希望和方向。
在媒體的配合下，紐約市危機(jī)后的政府公關(guān)工作做得十分成功。在危機(jī)中，公眾的心理是十分脆弱的，他們需要強(qiáng)大的政府，而此時(shí)，無論是市長朱利安尼，還是各政府部門，都表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的姿態(tài)，中央政府也很快做出了反應(yīng)，整個(gè)社會(huì)被迅速凝聚在一起，為了共同的目標(biāo)——轉(zhuǎn)危為安——而齊心協(xié)力。不僅如此，朱利安尼也給布什做出了很好的榜樣，使他對危機(jī)管理有了更深的認(rèn)識(shí)，包括危機(jī)中所蘊(yùn)含的政治機(jī)會(huì)。事實(shí)上，在“9·11”之前，朱利安尼一直被丑聞所困擾，他的最后幾個(gè)月的市長任期曾被認(rèn)為將是黯淡無光的，但“9·11”卻使朱利安尼得以“再生”，他的應(yīng)變能力和人格魅力得以充分展現(xiàn)，這使他成為公認(rèn)的偉大市長。在朱利安尼身上發(fā)生的事情，很快就在布什身上再現(xiàn)并得以“升華”了。
布什的“關(guān)鍵時(shí)刻”
在自傳《勇往直前──通向白宮之路》中，美國總統(tǒng)布什曾經(jīng)感慨地說，“大多數(shù)人在生活中都會(huì)遇到關(guān)鍵時(shí)刻，永遠(yuǎn)改變你的時(shí)刻，你開始新歷程的時(shí)刻，你覺悟的時(shí)刻，這種時(shí)刻清晰如畫，事后一切又仿佛有所不同?！?對他來說，“9·11”恐怖襲擊事件，就是這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)永遠(yuǎn)改變他自己乃至美國和世界的時(shí)刻。
盡管隨從仍勸他留在空軍基地，但布什卻再也等不下去了，9月11日傍晚，他便乘空軍一號(hào)飛向了華盛頓。在專機(jī)上，布什看著從五角大樓的殘墻廢墟上不斷冒出的濃煙烈火，似乎開始意識(shí)到他總統(tǒng)職位的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了多么巨大的變化。他隱隱約約意識(shí)到，這場災(zāi)難將使他成為真正的總統(tǒng)。
恐怖襲擊對美國人的打擊前所未有。曾幾何時(shí)，美國被看作是“安全的天堂”，人們一直生活在相對平穩(wěn)和富裕的環(huán)境中，來自世界任何一個(gè)角落的人都能夠相安無事地在這塊財(cái)富沃土上耕耘。對于美國人來說，駭人聽聞的恐怖場面和千百人家破人亡的悲慘世界似乎只存在于影視作品中和他國的現(xiàn)實(shí)里。在心底里，他們認(rèn)為恐怖與他們畢竟還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
然而，一場恐怖襲擊徹底改變了美國人對自己和世界的認(rèn)識(shí)。用美國專欄作家羅伯特·薩默森的說，恐怖活動(dòng)炸毀的“不僅僅是世貿(mào)中心和五角大樓的一部分，而是美國的平靜和安全感”?？梢哉f，“9·11恐怖事件”為冷戰(zhàn)后10年來美國人一直擁有的無憂無慮的生活觀念和自由假日生活畫上了句號(hào)。美國“皮尤”研究中心的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，恐怖分子對美國世貿(mào)中心和五角大樓的襲擊對美國人造成了巨大的心理創(chuàng)傷，許多人感到情緒低落、心煩意亂和睡眠困難。在“9·11”后的幾周時(shí)間里，有十分之七的人感到自己情緒沮喪，有將近一半的人聲稱自己難以集中精力，有三分之一的人失眠。其中婦女、家有孩子的父母親和沿海大城市的居民在這方面的情況尤其嚴(yán)重。即便是布什本人，也十分擔(dān)心妻子的安全，擔(dān)心兩個(gè)女兒，他特別囑咐她倆呆在安全的地方（校園里）。1
“皮尤”研究中心主任安德魯·科胡特說，這種情況清楚地表明，恐怖襲擊對美國人造成了嚴(yán)重的心理打擊，這是為什么有這么多人支持采取軍事報(bào)復(fù)行動(dòng)的一個(gè)原因。美國人需要發(fā)泄悲憤的情緒，即便是個(gè)人自由受到了前所未有的限制也在所不惜。
布什敏銳地意識(shí)到了恐怖襲擊給美國社會(huì)帶來的變化，新的使命就在眼前。他若有所思地對一個(gè)助手說，“你親眼看到了，這就是21世紀(jì)的戰(zhàn)爭?！币舱菑哪菚r(shí)起，布什和美國人乃至全世界的戰(zhàn)爭觀和安全觀都發(fā)生了巨大的史無前例的改變，一場特殊的前所未有的不對稱的戰(zhàn)爭，改變了全世界的安全觀念，同時(shí)也把布什推到了一個(gè)他此前無法想像的位置上，一個(gè)強(qiáng)勢的“危機(jī)總統(tǒng)”的位置上。
民意使布什站在了一個(gè)前所未有的高處，站在了反恐戰(zhàn)爭的最前線。對于上臺(tái)僅8個(gè)月的布什，2001年9月11日成為了他總統(tǒng)生涯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，他從一個(gè)弱勢總統(tǒng)迅速變成了一個(gè)強(qiáng)勢總統(tǒng)。9月15日公布的蓋洛普民意測驗(yàn)表明，紐約、華盛頓遭受恐怖攻擊后，布什總統(tǒng)民意支持度高達(dá)86%，比他的父親前美國總統(tǒng)布什在海灣戰(zhàn)爭時(shí)的民意支持度高，也超過珍珠港事件爆發(fā)后的當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)羅斯福，而在此前的半年多時(shí)間里，小布什卻一直受到來自國內(nèi)外的批評(píng)，9月10日時(shí)的支持率只有51%（蓋洛普）。
“危機(jī)總統(tǒng)”顯然有著特殊的光環(huán)。事實(shí)上，在危機(jī)中，由于總統(tǒng)是民族團(tuán)結(jié)與權(quán)力的象征，因此而成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們也總會(huì)不約而同的將目光投向他，并會(huì)盡可能地支持總統(tǒng)的行動(dòng)。人們需要有人在黑夜里點(diǎn)起火把。誰首先點(diǎn)起火把，人們就會(huì)跟誰走。民眾需要領(lǐng)袖帶領(lǐng)他們前進(jìn)。換句話說，正是危機(jī)所帶來的失落與迷惘，民族國家受到傷害后的反擊的渴望與決心，給了政治領(lǐng)導(dǎo)人以特別的力量。
但危機(jī)并不必然地帶給領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)會(huì)，因?yàn)闅v史上的許多危機(jī)都曾毀掉領(lǐng)導(dǎo)人的威望甚至性命。客觀地說，使布什獲得高支持率并能夠長時(shí)期保持下去的，不止是危機(jī)本身，還有布什在危機(jī)中的良好表現(xiàn)，以及他的危機(jī)管理能力。
布什知道整個(gè)國家乃至整個(gè)世界都在看著他，而他從前作州長時(shí)選人的一個(gè)口頭禪就是“衡量一個(gè)人的真正標(biāo)準(zhǔn)是，看他對壞消息做何反應(yīng)”。作為一個(gè)“受傷的國家”的總統(tǒng)，他需要有一個(gè)明確的、堅(jiān)定的而又客觀的態(tài)度。在整個(gè)美國處于混亂和悲痛欲絕的時(shí)刻，布什對他的副總統(tǒng)說，“我們拿錢就是為了這樣的時(shí)候，我們要把這件事情做好。等到找出是誰干的，那幫人會(huì)對我這個(gè)總統(tǒng)覺得很不喜歡。有人得為這事還債?！弊x過MBA的布什很清楚，危機(jī)既可能成為更大危機(jī)的前奏，也可能成為一個(gè)重大轉(zhuǎn)機(jī)的開始。在一番冷靜的思考之后，布什知道自己該做些什么了：他需要盡快知道發(fā)生了什么，并且組織反擊。
9月11日晚上，布什在白宮發(fā)表了首次電視講話，在講話中他許諾懲罰兇手，“包括那些庇護(hù)兇手的人”。顯然他被激怒了，幾乎不知所措，只是簡要地表明了自己的態(tài)度。人們普遍感覺到，他顯然也受到了打擊——和整個(gè)美國一樣。
“今天發(fā)生了一場全國性的慘劇，”他說，“兩架飛機(jī)撞到了世貿(mào)中心，這顯然是對我們國家的恐怖襲擊。”然后，他開始用口語性詞匯誓言要“追捕并找到犯下這件罪行的伙計(jì)們。針對我們國家的恐怖活動(dòng)不會(huì)有好下場?！本瓦@樣，布什輕飄飄的幾句話，就把民眾的怒火成功地引向了恐怖份子，并點(diǎn)燃了足以長久溫暖他的總統(tǒng)寶座的“反恐”之火。
但“點(diǎn)起火把”只是第一步，你還需要清楚地告訴人們往哪里走，怎么走。反擊是必須的，可問題是：敵人是誰，他們在哪？布什直接聽取了情報(bào)部門的回報(bào)，并和副總統(tǒng)切尼、匆匆趕回的國務(wù)卿鮑威爾進(jìn)行了磋商，得出的初步結(jié)論是：恐怖活動(dòng)是“對自由的襲擊，我們就這樣定性”。至于罪魁禍?zhǔn)祝际蚕氲搅吮尽だ?。雖然情報(bào)部門未能迅速提供確切證據(jù)說明是本·拉登一伙所為，但布什必須盡快找出一個(gè)宣泄民憤的出口，他只好先一口咬定拉登再說。
這里面有一種政治智慧。了解美國文化的人都知道，在西部牛仔時(shí)代，美國執(zhí)法當(dāng)局往往把惡貫滿盈的罪犯當(dāng)眾實(shí)行絞刑，一旦罪犯被吊死，圍觀的民眾乃低頭嘆息離去，所有的民憤于是消失。于是，在4天后，也就是9月15日，布什說，“毫無疑問”，本·拉登是“我們所稱的頭號(hào)嫌疑犯”。嫌疑犯的名單也很快列出。
布什此舉被認(rèn)為是“9·11”危機(jī)管理中的關(guān)鍵性之舉。正如社會(huì)心理學(xué)家所說的，危機(jī)對社會(huì)和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機(jī)產(chǎn)生根源的不確定或不明確，探尋危機(jī)根源一方面可以暫時(shí)安撫公眾心理情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定，另一方面是進(jìn)一步采取措施的前提，事實(shí)證明，盡管這一名單未必十分準(zhǔn)確，但卻起到了穩(wěn)定人心的作用。
為了穩(wěn)定民心，布什不僅走向了危機(jī)的“前線”，也走向了教堂。布什意識(shí)到，在這個(gè)特殊的時(shí)期，美國人需要鎮(zhèn)定，需要某種信仰的支持，他選擇了基督教。他派專人接來了大主教，并參加了在華盛頓國家大教堂按照美國傳統(tǒng)舉行的彌撒，從而成為歷史上第一位參加彌撒的美國總統(tǒng)。盡管此前的歷任總統(tǒng)都自認(rèn)為是基督教徒，但布什無疑是其中十分虔誠的一位。早在好多年前，布什就曾聲稱，耶穌．基督是人類歷史上最令他敬佩的哲人。
值得一提的是，布什有一個(gè)強(qiáng)有力的、團(tuán)結(jié)的班子。應(yīng)該說，布什是一個(gè)高情商的人，他不僅能夠在自己的身邊聚集一群精英，還能耐心、尊重、傾聽他們的意見，而他所自謙的“能和這群人一道工作也是一件幸事”則深深打動(dòng)了身邊的人。還在布什擔(dān)任得克薩斯州長時(shí)，他就決心組織一個(gè)建設(shè)性的政府，來到白宮，他仍然堅(jiān)持這一主張，在這里，無論怎樣強(qiáng)烈的個(gè)性都會(huì)得到包容，每個(gè)人都受到尊重，都有一片可以自由翱翔的天空，所有的摩擦都是前進(jìn)中的摩擦，為的都是一個(gè)共同的目標(biāo)，如果一個(gè)人受到攻擊，其他人都會(huì)挺身而出，而不會(huì)看熱鬧或拆臺(tái)。這個(gè)班子在平時(shí)也許會(huì)像布什一樣顯得平凡，但在危機(jī)中，卻能夠迅速匯聚起力量了，表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的斗志，迸發(fā)出驚人的能量來，由于所有的人都能獨(dú)當(dāng)一面，布什也便得以指揮若定，從容組織起反擊來。
布什很清楚，國家的創(chuàng)傷和個(gè)人的創(chuàng)傷一樣，先得恢復(fù)體力才能思考下一步行動(dòng)，如果美國受此一擊，復(fù)原時(shí)間太慢，過程太混亂，不但使恐怖分子的目的得逞，而且會(huì)使傷害波及更廣泛的范圍。因此布什要求國會(huì)同意撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，協(xié)助紐約災(zāi)區(qū)清理現(xiàn)場，恢復(fù)正?；顒?dòng)，救助災(zāi)民和傷患。
布什本人也多次前往“災(zāi)區(qū)”慰問和安撫民眾。布什還希望美國人民回到空中旅行中去，回到正常的工作中去，回到美國的生活方式中去。9月27日，布什從華盛頓乘坐“空軍一號(hào)”前往芝加哥視察，其父老布什也從波士頓乘民航班機(jī)返回休斯頓。布什父子的行動(dòng)希望說服美國公眾相信，乘坐飛機(jī)是安全的。事實(shí)證明，布什的親民姿態(tài)為他贏得了廣泛的支持，對許多美國人來說，每天都能看到的布什的堅(jiān)定的表情，是困難時(shí)期最好的鎮(zhèn)定劑。
經(jīng)濟(jì)上的措施也必不可少。顯而易見的是，至少在短時(shí)間內(nèi)，“9·11”恐怖事件重?fù)袅嗣绹?jīng)濟(jì)，特別是經(jīng)濟(jì)信心。畢業(yè)于哈佛商學(xué)院并從商多年的小布什清醒地認(rèn)識(shí)到，打贏反恐戰(zhàn)的同時(shí)也必須搞好（經(jīng)濟(jì)）防守。為了拯救美國經(jīng)濟(jì)，美聯(lián)儲(chǔ)在“9·11”事件后不但向美國銀行系統(tǒng)立即大量注資，提出了1000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，且還緊急降息0.75個(gè)百分點(diǎn)。
在布什政府采取多項(xiàng)積極金融政策的同時(shí)，美國國會(huì)也著手制定了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政計(jì)劃，一直懸而未決的減稅問題也終于在這個(gè)特定時(shí)刻有了突破。10月5日，在布什的敦促下，國會(huì)通過了600億美元的減稅法案。此間，為了幫助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，國會(huì)還通過決議向航空業(yè)提供150億美元的緊急援助（包括現(xiàn)金和貸款擔(dān)保），來確保航空業(yè)保持運(yùn)營和穩(wěn)定，而銀行業(yè)則籌集起7390億美元資金以應(yīng)付隨時(shí)可能的貸款要求。
為了給消費(fèi)者和投資者打氣，布什多次表態(tài)，堅(jiān)信美國經(jīng)濟(jì)前景樂觀。9月22日，布什向全國發(fā)表廣播講話時(shí)說，美國經(jīng)濟(jì)受到了“9·11”恐怖襲擊事件的沖擊，但他認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)從根本上講仍是強(qiáng)健的。他強(qiáng)調(diào)，恐怖分子雖然摧毀了美國繁榮的象征——紐約世界貿(mào)易中心，卻不可能破壞美國繁榮的根源。布什自信地說，“美國的財(cái)富不是體現(xiàn)在玻璃和鋼材上，而是體現(xiàn)在美國人民的技術(shù)、辛勤勞動(dòng)和企業(yè)家精神上，目前這一切與兩個(gè)星期前一樣強(qiáng)健?！边@些話，都深深鼓舞了美國人民，也激發(fā)了人們戰(zhàn)勝危機(jī)的斗志。
值得一提的是，布什政府還呼吁消費(fèi)者保持冷靜，“為國家而消費(fèi)”。9月17日，切尼敦促美投資者和消費(fèi)者，應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大支出。他說：“我希望，美國民眾在對恐怖事件的死難者進(jìn)行沉痛哀悼的同時(shí)，應(yīng)對我們的國家，我們的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的信心。不要讓任何外部事件影響到我們經(jīng)濟(jì)的活力?！?這也是布什的意思。事實(shí)證明，正是美國消費(fèi)者不減的消費(fèi)熱情幫助了美國經(jīng)濟(jì)奇跡般地度過了那段最陰暗的日子，而布什政府的一系列舉措也被證明是卓有成效的。
“防守反擊”
對于9·11之后的美國，民眾的希望就是徹底打擊恐怖主義，重建安全的天堂。布什很清楚這一點(diǎn)，并且很好地利用了民眾的情緒，把反恐戰(zhàn)爭引向了一個(gè)對美國和他自己都很有利的方向。每天早上，在華盛頓、戴維營或在旅途上，布什總是以“威脅評(píng)估”——一份由美國情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)挑選出來的有關(guān)潛在的恐怖活動(dòng)的資料匯編——開始其一天的工作，評(píng)估內(nèi)容便決定了他這一天心情的好壞。2在“9·11”事件后的頭幾天，布什就要求提供有關(guān)摘要。他是第一位要求每天閱讀如此廣泛、詳細(xì)的威脅評(píng)估報(bào)告的總統(tǒng)。布什的顧問說，這使他變得既敏銳又冷靜。在局勢得到控制之后，布什開始從戰(zhàn)略的角度去評(píng)估和應(yīng)對這場危機(jī)。
“加強(qiáng)防守” 是首先要做的事情。為了避免再遭恐怖主義的毒手，白宮加強(qiáng)了全國范圍的安全防范，并立即成立了內(nèi)閣級(jí)的“國土安全辦公室”，并由賓夕法尼亞州州長、曾任陸戰(zhàn)隊(duì)軍官的里奇出任主任委員。8個(gè)多月后，2002年6月6日，布什提議在此基礎(chǔ)上成立“國土安全部”，并于當(dāng)年11月25日簽署法案正式批準(zhǔn)成立了國土安全部。這一擁有17萬員工的新的內(nèi)閣部門總攬了財(cái)政部的海關(guān)署、秘密服務(wù)局、司法部的移民局、交通部的海岸防衛(wèi)部隊(duì)等22個(gè)部門，年經(jīng)費(fèi)近400億美元，旨在加強(qiáng)交通安全、緊急情況應(yīng)對、預(yù)防美國遭受生化及核武器攻擊、保衛(wèi)美國基礎(chǔ)設(shè)施和匯總情報(bào)等4個(gè)方面工作，同時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)之間的反恐行動(dòng)，防止美國再次遭到恐怖襲擊。一句話，就是要以高度集中來增大反恐力度，提高工作效率。盡管該部的創(chuàng)建觸動(dòng)了多方利益，但布什升格“國土安全”的苦心卻被廣泛接受。事實(shí)上，在“9·11”之后的近兩年里，美國本土保持了相對安定，布什政府的一系列增強(qiáng)國土安全的舉措起到了積極的作用，也為民眾所認(rèn)可。
雖然中央情報(bào)局在“9·11”恐怖襲擊的防范上難辭其咎，但布什知道，在國難期間情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用是非比尋常的。因此，9月26日他特地前往華盛頓近郊的中央情報(bào)局總部視察，并表示對中央情報(bào)局和局長特內(nèi)特深具信心。此后，中央情報(bào)局（CIA）等情報(bào)部門也確實(shí)加強(qiáng)了反恐方面的情報(bào)工作，但就像其歷史上所扮演的蹩腳角色一樣，CIA還是給布什添了很多麻煩，也背了不少黑鍋，尤其是在2002年的“預(yù)警事件”和2003年的“伊拉克門”上，CIA都成了媒體和公眾首要的攻擊對象，而特內(nèi)特則以主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的方式表現(xiàn)了對布什的忠誠。
堅(jiān)決反恐的決心也必不可少，并且還要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。9月17日，白宮發(fā)布了布什接受一家媒體采訪的內(nèi)容，布什認(rèn)為“反恐怖的戰(zhàn)爭將會(huì)持續(xù)兩年以上”，他預(yù)見比兩年還要長，將會(huì)有多個(gè)戰(zhàn)場，并宣稱“只要有任何恐怖分子建立政府，就需要進(jìn)行一場戰(zhàn)爭。”
這是一個(gè)標(biāo)志性的講話。一方面，它表示了美國政府一定要剿滅所有地方的恐怖主義的決心，也就是說，只要還有恐怖主義存在，美國的反恐戰(zhàn)爭就會(huì)堅(jiān)持下去，哪怕是十年、二十年甚至五十年，也要把反恐進(jìn)行到底。3 9月20日，布什在國會(huì)信誓旦旦地說，“我們的反恐怖主義之戰(zhàn)以‘基地’組織為起點(diǎn)，但并不以此為終結(jié)。這場戰(zhàn)爭將會(huì)一直進(jìn)行下去，直到我們找到、制止并搗毀每一個(gè)全球性恐怖主義組織?！?/p>
另一方面，布什暗示了對某些國家的戰(zhàn)爭?！爸灰腥魏慰植婪肿咏⒄托枰M(jìn)行一場戰(zhàn)爭”的潛臺(tái)詞是，只要某個(gè)政府被認(rèn)定與恐怖主義有染甚至就是一個(gè)恐怖主義國家，美國就會(huì)毫不客氣地予以清除。9月18日，國防部長拉姆斯菲爾德從另一個(gè)角度談到“持久戰(zhàn)”的問題，他說：“很明顯，即便拉登死了，他的組織網(wǎng)絡(luò)也會(huì)四處襲擊，因此問題顯然不僅是拉登的威脅?！睋Q句話說，解決恐怖主義問題不僅僅只是一個(gè)拉登的問題，還有很多恐怖組織和支持恐怖主義的國家需要對付。
有了目標(biāo)就要全力以赴。9月13日，美國國防部副部長保爾·沃爾福威茨首先表示，反恐怖主義行動(dòng)將是多方面的，“不能只動(dòng)用軍事力量，要?jiǎng)佑妹绹娜抠Y源?！彪S后，布什肯定了他的說法，宣稱不能光靠武器軍隊(duì)，要“利用一切資源”——外交、情報(bào)、執(zhí)法手段、財(cái)政力量和戰(zhàn)爭武器，通過公開的和隱蔽的方式，來制服敵人。這種說法不久便成為一種模式，在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中都得到了充分體現(xiàn)。
盡管白宮上下說起反恐都慷慨陳詞，但也有慎言的時(shí)候，尤其是涉及到“文明的沖突”的問題。雖然有人把“9·11”與“文明的沖突”聯(lián)系在了一起，但白宮立即否認(rèn)了這種說法，它不想也不敢把基督教文明與伊斯蘭文明對立起來。不過布什卻出現(xiàn)了口誤。9 月16日，布什在新聞發(fā)布會(huì)上稱，“這次十字軍東征，這場對恐怖主義的戰(zhàn)爭將是一場長期的戰(zhàn)爭?！彼倪@個(gè)用詞，引起了一些阿拉伯國家和穆斯林團(tuán)體的不滿。4觀察家稱布什很可能是說走了嘴，把自己自比為“東征的十字軍”，為遇難的美國人報(bào)仇，橫掃阿拉伯世界，也許正是一些美國人真實(shí)心態(tài)的流露。但為了爭取阿拉伯國家的支持，白宮隨即就此進(jìn)行了正式道歉。美國國內(nèi)也無人再提此事。
9月17日，布什還走訪了華盛頓的伊斯蘭中心，并且表示，“恐怖從來就不是真正的信仰。這不是伊斯蘭教存在的理由。伊斯蘭教代表的和平。”他堅(jiān)持認(rèn)為，“在這個(gè)國家里，佩戴面紗的女子不必害怕走出家門。否則，就不是我所了解的美國，也不是我所尊重的美國”。兩天后，布什再次表示，美國決定對恐怖主義將發(fā)動(dòng)的軍事打擊并不是針對全世界穆斯林，“無論從哪個(gè)方面，我們都沒有把這看成是一場宗教戰(zhàn)爭。事實(shí)上，伊斯蘭人民崇尚和平，穆斯林信仰是和平的信仰。在美國，有數(shù)百萬的人信奉穆斯林，他們和我一樣，也熱愛我們的國家，在向國旗致敬的時(shí)候，他們和我一樣堅(jiān)定不移?！痹诖酥螅绹恢睒O力避免把反恐與“文明的沖突”扯上關(guān)系，即便是該理論的提出者亨廷頓也著文否認(rèn)這是一場文明的沖突。
在特定的氛圍下，“以反恐劃線”成為了一種新的聯(lián)盟觀念的基石。9月20日，布什在國會(huì)發(fā)表演說時(shí)指出，這場戰(zhàn)爭“不僅是美國之戰(zhàn)”，也是“世界之戰(zhàn)”，他要求“每個(gè)地區(qū)的每個(gè)國家現(xiàn)在都要做出抉擇，你們不是站在我們這一邊，就是站在恐怖主義分子那一邊”，并聲稱任何繼續(xù)庇護(hù)或支持恐怖分子的國家“都將被美國視為是敵對政權(quán)”。
也正是從那時(shí)起，一條紅線開始在布什心中形成，那就是說，誰真誠地支持美國的反恐戰(zhàn)爭，誰就可能得到美國的善待，誰反對美國的反恐戰(zhàn)爭或者說被認(rèn)為威脅到美國的安全，誰就是美國的敵人，遲早要付出代價(jià)。
事實(shí)上，從“9·11”后布什與各國領(lǐng)導(dǎo)人的溝通情況及各國的表態(tài)看，人們不難發(fā)現(xiàn)，這些都在一定程度上影響到美國與其的關(guān)系。顯而易見的是，對“9·11”感到興高采烈的伊拉克，很快便上了白宮的“黑名單”，并在一年半后遭到了美國的軍事打擊，而此前與美國關(guān)系多少有些緊張的俄羅斯、中國和巴基斯坦則很快與美國緩和了關(guān)系，美俄關(guān)系甚至實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
讓我們來看一下布什在“9·11”后幾天里的通話記錄：
9月12日，布什同英國首相托尼·布萊爾、加拿大總理讓·克雷蒂安、法國總統(tǒng)雅克·希拉克、德國總理格哈德·施羅德和中國國家主席江澤民進(jìn)行了交談，并同俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京兩次通話。
9月13日，布什同日本首相小泉純一郎、意大利總理貝魯斯科尼、沙特阿卜杜拉以及北約秘書長羅伯遜通了電話，表示要建立一個(gè)國際反恐怖聯(lián)盟?！?/p>
值得注意的是，白宮新聞秘書阿里·弗萊舍在9月12日下午舉行的簡報(bào)會(huì)上特意提到了兩個(gè)國家，中國和俄羅斯。
弗萊舍介紹說，布什在兩次通話中都感謝普京總統(tǒng)打來電話并于昨天發(fā)來慰問信。第一次通話持續(xù)了5分鐘，第二次7分鐘。 普京告訴布什，他已簽署一項(xiàng)命令，于9月13日正午在全俄羅斯舉行默哀并降半旗，以表達(dá)俄羅斯人民的憤怒和他們同美國人民的團(tuán)結(jié)。弗萊舍說：“兩位總統(tǒng)都表示將在今后幾周內(nèi)密切合作以反擊那些對昨天的恐怖主義行為負(fù)有責(zé)任的人。”普京的明朗態(tài)度讓布什感到非常滿意，9月26日，布什即投桃報(bào)李地表示，車臣地區(qū)內(nèi)有本·拉登的追隨者并呼吁將他們繩之以法，從而一改過去對車臣問題的曖昧立場。10月11日，布什更是進(jìn)一步表示，希望能和俄羅斯達(dá)成一種新型的戰(zhàn)略關(guān)系。果然，7個(gè)月后，他在莫斯科與普京一同把美俄關(guān)系提到了前所未有的高度。
弗萊舍另一個(gè)特別介紹的是布什同江澤民主席進(jìn)行的大約10分鐘的電話交談。弗萊舍說，布什感謝江澤民對美國人民表示的慰問和關(guān)心，兩位領(lǐng)導(dǎo)人也共同表示將一起努力打擊恐怖主義。也正是從那時(shí)起，中美關(guān)系開始從上半年的“撞機(jī)”事件的陰影中走了出來。
9月13日上午，布什在記者招待會(huì)上又特別提到了他與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京和中國國家主席江澤民的電話交談。在那個(gè)非常的時(shí)刻，這位感情豐富而率直的總統(tǒng)，對中俄這兩個(gè)昔日潛在敵手的善意和支持有著特別的感受，這在一定程度上影響到了日后美國的對華和對俄態(tài)度。
另一個(gè)為布什所特別提到是巴基斯坦。布什對新聞?dòng)浾哒f，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人佩爾韋茲．穆沙拉夫表示愿與美國進(jìn)行合作。布什說，他贊賞這一表示，現(xiàn)在需要看看這樣的表示究竟意味著什么。鑒于巴基斯坦態(tài)度明朗，美國對巴基斯坦相關(guān)核制裁很快被放棄，10月17日，布什還授意美國國務(wù)卿鮑威爾，再次向巴基斯坦提供5000萬美元援助，從而使“9·11”事件發(fā)生后美國向巴基斯坦提供的援助達(dá)到了1億美元。 當(dāng)然了，使兩國關(guān)系迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變的不僅是巴方的善意，更是出于打擊塔利班和拉登的考慮。在寫給鮑威爾的備忘錄中，布什很坦率地說，對巴基斯坦進(jìn)行援助符合美國的國家安全利益。
有了各大國和“關(guān)鍵國家”的支持，美國的反恐聯(lián)盟的組建工作進(jìn)展得十分順利，截至9月30日，已有100多個(gè)國家對美國的反恐怖行動(dòng)表示支持，有27個(gè)國家表示愿意給予美國部隊(duì)飛越領(lǐng)空或著陸權(quán)，包括在中亞的前蘇聯(lián)共和國。就連伊朗都已答應(yīng)，如果美國飛行員被迫在伊朗領(lǐng)土上著陸，它將幫助這些飛行員。5
就這樣，在不到20天的時(shí)間里，一張大網(wǎng)已經(jīng)張開，而捕捉的對象則是塔利班和本．拉登的“基地”組織。
1 比爾．塞蒙，《還擊》，Regnery出版社，2002年版，第7頁。
2他的父親曾經(jīng)告誡他，當(dāng)總統(tǒng)最重要的一件事便是每天早晨聽取情報(bào)部門的匯報(bào)。
3當(dāng)記者問道，反恐怖戰(zhàn)爭是否會(huì)像冷戰(zhàn)一樣，耗費(fèi)50年的時(shí)間才能取得成果。國防部長拉姆斯菲爾德的回答是，不知道。鷹派主力、國防部副部長保爾·沃爾福威茨的回答則要明朗得多，他說，美國將以持續(xù)性的軍事行動(dòng)反擊對紐約和華盛頓的恐怖主義攻擊，“有一點(diǎn)是清楚的，不管攻擊多么猛烈，不會(huì)只發(fā)動(dòng)一次軍事反擊?！?br/>
4十字軍東征是中世紀(jì)基督教對穆斯林圣地發(fā)動(dòng)的的一場野蠻戰(zhàn)爭，穆斯林在這次戰(zhàn)爭中損失慘重。
5用美國媒體的話說，伊朗支持反以色列的恐怖組織，但是反對塔利班。
