中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:近來,圍繞美洲國(guó)家組織峰會(huì),奧巴馬總統(tǒng)和他的外交團(tuán)隊(duì)說了不少人們稱之為“橄欖枝”和“胡蘿卜”方面的話,也做了一些有利于改善美國(guó)和拉美國(guó)家關(guān)系的事。繼宣布解除美國(guó)公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制后,4月17日國(guó)務(wù)卿希拉里在與多米尼加總統(tǒng)聯(lián)合舉行的記者會(huì)上承認(rèn),(美國(guó)對(duì)古巴的)“政策已經(jīng)失敗”,說美國(guó)“將尋找更具建設(shè)性的方法推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展”。同日,奧巴馬總統(tǒng)也在第五屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議上表示,美國(guó)將尋求和古巴關(guān)系的“新開端”,并承諾開啟與其他美洲國(guó)家建立平等伙伴關(guān)系的“新時(shí)代”。他承認(rèn),過去美國(guó)有時(shí)與其他國(guó)家缺乏溝通,而且試圖將自己的意志強(qiáng)加于人,但今后將“扮演朋友和伙伴的角色”。
這些話拉美國(guó)家愛聽,國(guó)際社會(huì)也都愛聽。美國(guó)對(duì)古巴制裁近半個(gè)世紀(jì),聯(lián)合國(guó)大會(huì)17次以壓倒多數(shù)通過決議要求美國(guó)解除,但美國(guó)始終置若罔聞。幾十年來,美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家事務(wù)一向是說一不二。如今奧巴馬政府承認(rèn)對(duì)古政策失敗,承認(rèn)過去往往把美國(guó)的意志強(qiáng)加給拉美國(guó)家,宣示要同拉美國(guó)家建立“平等的伙伴關(guān)系”,而且要開創(chuàng)與其關(guān)系的“新時(shí)代”,不能不令人耳目一新,覺得奧巴馬親筆自傳“無畏的希望”現(xiàn)在似乎要發(fā)展為“無畏的勇氣”了,至少在字面上,奧巴馬總統(tǒng)開始顯示了與布什總統(tǒng)完全不同的風(fēng)格,劃清了“楚河漢界”。
奧巴馬的上述表態(tài)可謂“言如其人”,但今后在實(shí)踐中,他能否“行如其言”,人們還要觀察,他不可避免地將經(jīng)受檢驗(yàn)和考驗(yàn)。
首先,他能否改變美國(guó)長(zhǎng)期以來的國(guó)際戰(zhàn)略(實(shí)現(xiàn)美國(guó)統(tǒng)治下的世界和平)。這一點(diǎn)看來是最難的。實(shí)際上,奧巴馬自己最近也說,他的目標(biāo)是要“重塑美國(guó)在拉美的領(lǐng)導(dǎo)地位”。“領(lǐng)導(dǎo)地位”同“平等的伙伴關(guān)系”是水火不容的。在這次峰會(huì)的開幕式上,阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜說得再清楚不過了:本屆峰會(huì)應(yīng)該成為重建地區(qū)秩序的起點(diǎn),美洲國(guó)家應(yīng)該“建立合作關(guān)系”,而不是“從屬關(guān)系”;應(yīng)該推動(dòng)融合,而不是相互干涉。奧巴馬的誠(chéng)意勢(shì)必要經(jīng)受痛苦的考驗(yàn)。
第二,美國(guó)對(duì)古巴的敵視政策在拉美最不得人心。美國(guó)對(duì)古巴制裁長(zhǎng)達(dá)47年,把古巴害苦了。但古巴堅(jiān)強(qiáng)地生存下來了。古巴沒有倒下,相反,拉美出現(xiàn)了十幾個(gè)美國(guó)看不慣的政權(quán),不論是“激進(jìn)的左派”還是“溫和的左派”,都在不同程度上同情古巴,與古巴關(guān)系友好。奧巴馬如若要改善同拉美國(guó)家關(guān)系,就必須邁過改變對(duì)古政策的門檻。奧巴馬政府現(xiàn)在既然承認(rèn)對(duì)古政策失敗了,理應(yīng)改正。但有兩個(gè)不確定因素令人擔(dān)憂。一是奧巴馬在向古巴“釋放善意”的同時(shí),聲言他期待古巴邁出下一步,“許諾實(shí)行民主”。奧巴馬的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯也聲稱,盡管美國(guó)和古巴之間的對(duì)立關(guān)系近來出現(xiàn)松動(dòng),但與美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁仍“存在距離”;美國(guó)取消對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁“取決于古巴的表現(xiàn)”。二是奧巴馬本人的搖擺性。2004年,奧巴馬曾公開宣稱:“現(xiàn)在是結(jié)束對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)的時(shí)候了,是承認(rèn)這項(xiàng)政策已經(jīng)失敗的時(shí)候了?!钡ツ旮?jìng)選時(shí),他卻一反常態(tài),對(duì)古巴裔美國(guó)人團(tuán)體說:“我將維持貿(mào)易禁運(yùn)政策。”今后,如果美國(guó)對(duì)古巴提出不切實(shí)際的要求,或者奧巴馬再次搖擺,美古關(guān)系勢(shì)將舉步維艱,美拉關(guān)系恐怕也很難得到根本的改善。
第三,目前拉美地區(qū)的基本形勢(shì)一是否定所謂絕對(duì)自由主義的“華盛頓共識(shí)”;二是探尋自主發(fā)展道路;三是聯(lián)合自強(qiáng)。近幾年來,拉美區(qū)域性和次區(qū)域性組織方興未艾。尋求自主的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,將是拉美國(guó)家的首要目標(biāo)。從奧巴馬新思維的理念看,他可能不會(huì)堅(jiān)持所謂“華盛頓共識(shí)”,但如何正確對(duì)待和處理拉美國(guó)家一體化進(jìn)程,適應(yīng)拉美地區(qū)形勢(shì)的變化,放棄獨(dú)家主導(dǎo)拉美事務(wù)的傳統(tǒng)思維,還少不了一番較量。
總之,奧巴馬“無畏的勇氣”可嘉,現(xiàn)實(shí)也十分嚴(yán)酷。奧巴馬如果真能看清時(shí)代的變遷,看清美國(guó)稱霸的圖謀早已力不從心,改弦易轍,奉行“務(wù)實(shí)的奧巴馬主義”,他也許可以在一定程度上沖破美國(guó)傳統(tǒng)的“牢籠”,成為其夢(mèng)寐以求的美國(guó)歷史上的偉人。但說實(shí)在的,難?。?/p>
(作者:王嵎生 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)特約評(píng)論員 中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任 前中國(guó)APEC高官 )