中國日報(bào)網(wǎng)2月9日消息：明天出版的英文《中國日報(bào)》評論版將刊登中國國際戰(zhàn)略基金會(huì)研究員秦曉鷹的評論文章，全文如下：
多少年來，中國公眾已經(jīng)習(xí)慣性地把財(cái)政預(yù)算視為“禁區(qū)”。政府預(yù)算就像一只龐大無比的神秘暗箱，誰在操作、怎樣操作、操作什么，幾乎都與社會(huì)納稅人沒有關(guān)系。即使是人民代表大會(huì)每年聽取并審議政府部門的預(yù)決算報(bào)告，也由于報(bào)告的專業(yè)性過強(qiáng)，審議者缺乏對財(cái)政預(yù)算的基本知識(shí)素養(yǎng)，審讀預(yù)決算報(bào)告時(shí)間過短，報(bào)告人對所提交的報(bào)告中缺少相應(yīng)的解釋和比較，以及各種媒體和社會(huì)輿論對國家預(yù)算缺乏高度重視等等原因，從而使一年一度各級人民代表大會(huì)對政府預(yù)決算的審議變成了某種不可缺少卻流于形式的程序。有些代表把這種審議比喻為“看著目錄審著作”。
與這種無奈形成鮮明對比的是，社會(huì)公眾對從中央到地方各級財(cái)政支出的關(guān)心卻在與日俱增。從教育經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算的比例到應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)的撥付與落實(shí)，從國家及地方行政開支的是否合理到4萬億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的有效投入，所有這些以及相關(guān)問題都一次又一次在全社會(huì)引發(fā)了討論甚至爭論。就連各地方政府為爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)跑“部”進(jìn)京這等事體，也因?yàn)樗澈蟮馁Y金鏈，而一再成為各類媒體追逐的新聞。最近，作為這種新聞的“衍生產(chǎn)品”和“花絮”就是對國務(wù)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目與資金的兩大部委的一些特殊關(guān)照：譬如有報(bào)道說，春節(jié)期間設(shè)在這兩家部委周圍的煙酒禮品回收攤點(diǎn)生意十分火爆。而火爆的后面則是情感的溝通和利益的交換。所有這些都從不同側(cè)面反映出：中國納稅人意識(shí)的不斷強(qiáng)化，不同利益集團(tuán)的多層次博弈，公民對社會(huì)財(cái)富分配的關(guān)注，以及公民社會(huì)在形成過程中對于知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的追求等等。換句話說就是，對預(yù)算的關(guān)注度的與日俱增，意味著預(yù)算改革的主客觀要求正在日益逼進(jìn)。建立一個(gè)更加公開化、透明化的預(yù)算制度正在成為了當(dāng)前中國社會(huì)生活的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
事實(shí)上，早在兩年前，中國國務(wù)院就公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》并且于2008年5月正式實(shí)施。該《條例》明確規(guī)定，各級政府的財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告是應(yīng)主動(dòng)公開的“重點(diǎn)政府信息”。這意味著，當(dāng)我們的政府已經(jīng)完全進(jìn)入稅收時(shí)代后，向納稅人公開自己的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)毫無疑義成為政府的最基本的義務(wù)和職責(zé)。近些年來，公共財(cái)政漸呈一個(gè)耳熟能詳?shù)拿~，但實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的前提是什么？當(dāng)然是公眾的廣泛參與和監(jiān)督。但公眾廣泛參與和監(jiān)督的基礎(chǔ)又是什么？那就只能是財(cái)政預(yù)算的公開與透明。如果我們不帶情緒不加偏見，而去平心靜氣地加以思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)人們千遍萬遍地發(fā)誓要深化改革、要突破瓶頸、要實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富與資源的合理分配與配置、要努力促進(jìn)社會(huì)和諧時(shí)，只要把財(cái)政預(yù)算向社會(huì)真正公開，即使所有改革都不做，也會(huì)實(shí)現(xiàn)中國邁向現(xiàn)代民主法治國家的偉大進(jìn)步！
當(dāng)然，在預(yù)算信息公開的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，還會(huì)遇到諸多實(shí)際困難。困難之一，是提交各級人大審議的預(yù)算方案專業(yè)性過強(qiáng)，相關(guān)的預(yù)算資料過于龐雜，不利于審議者的深入比較分析；之二，是負(fù)責(zé)審議預(yù)算的我國各級人大代表職業(yè)有別專長各異，絕大多數(shù)不具備預(yù)算專業(yè)知識(shí)，勢必會(huì)影響審議監(jiān)督效果；之三，就是我國各級人民代表大會(huì)年會(huì)內(nèi)容頗多會(huì)期頗短。在這樣的制度設(shè)計(jì)中，難免就會(huì)埋下倉促審議預(yù)算卻“看不完”“弄不清”“讀不透”的病灶。
十分明顯，要克服這些制度運(yùn)作上的障礙，就必須重新對我國人民代表大會(huì)的許多具體規(guī)定加以完善和修改。并通過制定短期修改方案和長期設(shè)計(jì)方案，分兩步走的方法，使人大對預(yù)算報(bào)告的審議真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。反過來說，只有當(dāng)人民代表大會(huì)對預(yù)算報(bào)告的審議越來越具有實(shí)質(zhì)性，才會(huì)使國家預(yù)算變成政府在實(shí)施過程中的鋼性約束。如此這般，對中國公眾來說，不是比空喊民主來得更為實(shí)際嗎？從落實(shí)信息公開出發(fā)，到努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開化透明化，到推進(jìn)以人民代表大會(huì)制度為根本制度的國家民主與法治建設(shè)的改革，不正是把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革集于一身、匯于一點(diǎn)的“突圍之路”嗎？
近些年來，中國財(cái)政資金安排失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不斷暴露出預(yù)算審議和預(yù)算監(jiān)督的漏洞。被老百姓稱為“三山（即教育、住房、醫(yī)療的三座大山）”與“三公（公款吃喝公車私用公費(fèi)旅游）”現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，歸根結(jié)底是公眾對預(yù)算審議資金管理和監(jiān)督上話語權(quán)的缺失。正因?yàn)槿绱?，筆者以為，今后我國經(jīng)改與政改的主攻點(diǎn)應(yīng)該放在預(yù)算改革和有效審議上。事實(shí)上，認(rèn)真地推進(jìn)預(yù)算改革，不僅是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，而且也是實(shí)現(xiàn)以反腐倡廉為核心的社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是在當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響下，中國有效地使用和節(jié)約資金戰(zhàn)勝困難的重要路徑，還是傾聽社會(huì)呼聲協(xié)調(diào)各方利益促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。去年春天，溫家寶總理曾經(jīng)說過，要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。在2009年的這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的年份，我們期望著這項(xiàng)改革能夠成為促進(jìn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
（編輯 張峰 肖亭）
