距離世界自然保護聯(lián)盟7月到新疆進行實地考察評估的腳步日益臨近，已進入第三階段的新疆天山申遺工作開始了以倒計時來計算。

新疆天山申遺工作進展如何？伊犁州在新疆天山申遺當(dāng)中都做了哪些工作？申遺成功后能給伊犁各族群眾帶來什么好處？ 6月23日，記者就此進行了采訪。

新疆天山申遺進入關(guān)鍵期

今年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，新疆天山作為中國2013年唯一申報世界自然遺產(chǎn)項目，報送聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會。

今年3月，新疆天山申遺文本和系列申報材料正式通過世界遺產(chǎn)委員會審查驗收，相當(dāng)于拿到申遺的“入場券 ”。7月，聯(lián)合國教科文將組織專家將赴新疆實地進行考察評估，這是世界遺產(chǎn)申報中決定成敗的一個重要環(huán)節(jié)。至此，作為關(guān)系國家利益和國家榮譽的一件大事，新疆天山申遺進入關(guān)鍵期。

天山作為新疆的獨特標(biāo)志，不僅為廣大民眾所熟知，也是全球具有突出價值的自然景觀。申報世界遺產(chǎn)的根本目的是保護和傳承好這一人類共有的珍貴資源，是義不容辭的責(zé)任。天山這個世界上距離海洋最遠的巨大山系，全長2500公里，東西方向分為中國境內(nèi)的新疆天山和境外的西天山。

州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)處副處長張德文介紹，自2010年新疆天山申遺正式啟動至今，經(jīng)過3年的反復(fù)論證，確定了申遺范圍，完成了230萬字的新疆天山系列申遺材料中英文編寫工作；頒布實施了《自治區(qū)天山自然遺產(chǎn)地保護條例》，規(guī)范了遺產(chǎn)地保護和管理措施；出臺了《新疆天山申報世界自然遺產(chǎn)綜合整治工作方案》；自治州按照整治工作方案要求，正在建設(shè)遺產(chǎn)展示系統(tǒng)和保護管理設(shè)施，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極做好世界遺產(chǎn)評估中心考察前期各項準(zhǔn)備工作。

據(jù)了解，我國已有世界遺產(chǎn)41處，是世界第三大遺產(chǎn)國。新疆擁有一批世界上獨一無二的自然和文化遺產(chǎn)資源，但還沒有一處世界自然遺產(chǎn)。新疆天山申遺由阿克蘇的托木爾、伊犁的喀拉峻-庫爾德寧、巴州的巴音布魯克和昌吉的博格達等4個區(qū)域組成，總面積5759平方公里。

新疆天山申報世界遺產(chǎn)的根本目的是保護和傳承這一人類共有的珍貴資源，新疆天山申遺也是自治區(qū)黨委、政府高度重視的一件大事，關(guān)系到國家利益和國家形象，對于保護和開發(fā)好新疆天山資源、促進新疆生態(tài)建設(shè)、永保新疆山川秀美具有十分重要的意義。

全力備戰(zhàn)新疆天山申遺工作

自治州作為申遺工作的重要組成部分，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于申遺工作的安排部署，扎實推進申遺綜合整治工作。

今年，州政府充實了申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定申遺綜合整治倒排工期工作方案，建立了定期督查制度。州政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志每星期對各提名地綜合整治進展情況進行督查，并及時與農(nóng)四師等單位溝通協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決存在的問題。目前，申遺各項重點工作取得了突破性進展，遺產(chǎn)展示中心建設(shè)和布展工作已全部完成，環(huán)境整治工作成效顯著，已基本完成自治區(qū)安排的各項工作任務(wù)， 6月11日至6月14日已接受國家專家組的預(yù)檢。目前，正按照國家專家組提出的要求和建議，進行整改和完善工作，確保在聯(lián)合國專家實地考察評估前，完成各項任務(wù)。

鞏留縣把庫爾德寧申遺工作作為今年的“1號工程”來抓，如果申遺成功，庫爾德寧將會得到國際認可，為今后旅游發(fā)展搭建平臺。鞏留縣提前做好申遺的各項工作，遺產(chǎn)展示中心及配套設(shè)施建設(shè)、提名地和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、提名地禁牧、申遺宣傳培訓(xùn)工作、申遺接待等各項工作。對申遺提名地環(huán)境，鞏留縣進行綜合整治，拆除改造有礙觀瞻的土坯房屋、圍墻、棚圈等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，不斷提升村民生活質(zhì)量，提高旅游品牌形象。

特克斯縣加快喀拉峻遺產(chǎn)展示中心建設(shè)及布展工作，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，加強喀拉峻景區(qū)內(nèi)的環(huán)境綜合整治工作，做好喀拉峻遺產(chǎn)提名地禁牧及緩沖區(qū)限牧工作，加強遺產(chǎn)知識培訓(xùn)及宣傳工作。同時還做好喀拉峻展示中心建設(shè)及布展工程，設(shè)立景區(qū)界樁界碑、標(biāo)志標(biāo)識牌、科普解說牌，新建環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害、草原監(jiān)測和森林防火監(jiān)測點等各項工作。

申遺提名地需禁牧

根據(jù)世界自然遺產(chǎn)的要求，遺產(chǎn)地資源要保持真實性和完整性，較少受到人類活動影響。申遺提名地實施禁牧是申報世界自然遺產(chǎn)的需要，而當(dāng)前新疆天山申遺工作的重點就是草場禁牧。

禁牧是對申遺提名地遺產(chǎn)資源保護的需要，只有禁牧才能實現(xiàn)世界自然保護聯(lián)盟涉危物種紅皮書收錄植物的完整保護。鞏留縣對庫爾德寧實施禁牧，是保持庫爾德寧世界自然遺產(chǎn)提名地獨特的自然景觀的需要，禁止牧民放牧，提名地內(nèi)的農(nóng)牧民房屋、棚圈、搬遷和清理工作都進展順利。同時，在庫爾德寧景區(qū)設(shè)立卡點，禁止牲畜、車輛和限制游人進入提名地，嚴(yán)禁牲畜啃食草場。

曾在庫爾德寧景區(qū)內(nèi)放牧、今年80歲的牧民葉爾麥克說，依托庫爾德寧景區(qū)，他不僅放牧，還可以讓游客騎馬，每年都可以賺些外塊。聽說現(xiàn)在要申遺，他堅決贊成和支持庫爾德寧申遺。他認為，庫爾德寧雖然很美，但是如果得不到很好的保護，就不能將這一瑰寶傳承下去，否則會愧對子孫，而申遺成功后，就能按國際公約得到嚴(yán)格保護。

葉爾麥克認為，作為庫爾德寧景區(qū)內(nèi)的牧民，他們?nèi)叶荚敢鉃閹鞝柕聦幧赀z做一些力所能及的事，他要帶頭不砍伐保護區(qū)內(nèi)的林木，不采石挖沙，不放牧牲畜，不捕獵野生動物，更不亂扔垃圾。同時，他還要教育和發(fā)動親朋好友們一起愛護庫爾德寧景區(qū)，保護好庫爾德寧景區(qū)。現(xiàn)在他們一家搬進了牧民定居新房，寬敞明亮的房子和別墅一樣漂亮，他要帶領(lǐng)全家人逐漸改變傳統(tǒng)放牧模式，發(fā)展圈養(yǎng)、育肥產(chǎn)業(yè)，搞旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制作和銷售特色旅游產(chǎn)品或經(jīng)營旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實行就地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式。申遺成功后，如果有機會，他還想常到景區(qū)去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，為來自世界各地的游客說說哈薩克族傳統(tǒng)民俗文化。

造成草原退化的原因之一就是超載放牧。當(dāng)前，特克斯縣實行喀拉峻提名地禁牧及緩沖區(qū)限牧機制，就是要保護草原、恢復(fù)植被，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這樣可以加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)牧民收入。還可有效遏制天然草原的退化沙化，為各種牧草創(chuàng)造休養(yǎng)生息的條件，促使草原植被較快恢復(fù)，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，這是申遺工作走向成功的重要保障。

據(jù)了解，實施申遺提名地草原禁牧后，國家將以草原承包證書的持有人為對象，以承包人承包草原核定的禁牧面積為依據(jù)，作為核發(fā)補助的依據(jù)，每畝每年補助50元。從2011年，自治區(qū)借助國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的契機，對新疆天山天池、喀納斯、那拉提等新疆十幾個著名的高山草原景區(qū)的天然草場進行永久禁牧。

申遺成功能帶來什么

據(jù)張德文介紹，申遺成功后將會極大地帶動申遺地的經(jīng)濟發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，能吸引更多旅客，能將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

張德文說，草場實施常年禁牧，可以保護草原景觀，促進旅游業(yè)的發(fā)展；旅游旺季過去了，牧民還可把草割回去作為牲畜冬季食用。同時可以引導(dǎo)和吸納牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事和旅游相關(guān)的就業(yè)和發(fā)展，如餐飲、交通運輸、導(dǎo)游服務(wù)、旅游商品生產(chǎn)和銷售等，可以獲得更高的經(jīng)濟收入。在喀納斯、天池、那拉提等景區(qū)，許多牧民家庭實現(xiàn)了定居，他們在景區(qū)開設(shè)牧家樂接待點的收入是單純放牧牛羊收入的數(shù)倍。

遺產(chǎn)申報成功后，不僅草原可以得到有效保護，而且景區(qū)還能得到全世界公認。自然遺產(chǎn)是世界公認的國際旅游頂級品牌，上榜《世界遺產(chǎn)名錄》，往往是獲得巨大的經(jīng)濟效益和很高的國際威望。通過提高申遺提名地的保護和管理水平，可以有效把伊犁特有的自然和文化資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，全面提升伊犁的旅游競爭力，促進伊犁旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。張德文介紹，從世界各國和中國申遺成功后的經(jīng)驗來看，申遺成功后，旅游人數(shù)都是呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展勢頭，如湖南崀山2010年6月申遺成功后的第一個國慶黃金周，旅游人次已經(jīng)由上年的4.5萬增加到12萬，旅游門票收入達到100萬元。與崀山同時捆綁申遺的廣東丹霞山，在申遺成功后的第一個國慶黃金周，就接待游客31萬人次，同比增長58%，旅游經(jīng)濟總收入8100萬元，同比增長72%，即便是淡季月份，也分別同比增長148%和163%。

來源：中國日報新疆記者站（記者 毛衛(wèi)華 通訊員 史雪紅）  編輯：許銀娟