在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“改革”再次成為熱點(diǎn)話題。黨的十八大報(bào)告要求：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。”
記者近日在一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，新一輪改革探索正如星星之火在各地燃起，充滿(mǎn)活力的基層實(shí)踐為步入“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”的中國(guó)改革帶來(lái)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
改革“窗口期”，抓住機(jī)遇才能破解難題
廖劍鑌，２６歲，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)一名普通公務(wù)員。與人們對(duì)“公務(wù)員”的通常理解不同，他的身份前頭多了兩個(gè)定語(yǔ)：一是“行政執(zhí)法類(lèi)”，二是“聘任制”。
行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，意味著他可能一輩子當(dāng)不了“官”而留在一線執(zhí)法崗位上；聘任制公務(wù)員，則意味著他手里端的不再是“鐵飯碗”，而是“瓷飯碗”。
２０１０年，深圳率先大面積推行公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制。這個(gè)以“中國(guó)改革實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”著稱(chēng)的城市，又在全國(guó)公務(wù)員改革中吃了“第一只螃蟹”。
談及改革初衷，深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏不掩憂患之心：“深圳公務(wù)員隊(duì)伍，危機(jī)潛藏已久。在‘官本位’體制和‘鐵飯碗’保護(hù)下，出現(xiàn)了各種弊病和惰性。拉關(guān)系、走后門(mén)，潛規(guī)則盛行；人浮于事、吃拿卡要屢禁不止。這些問(wèn)題，不是抓幾個(gè)貪官、評(píng)幾個(gè)‘不稱(chēng)職’、上幾堂廉政課就能解決的，必須對(duì)管理體制進(jìn)行根本性的改革?！?/p>
在很大程度上，改革開(kāi)放的歷史，就是一部基層實(shí)踐者最先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋求對(duì)策、積累經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)而推向全國(guó)的歷史。此次記者所到之處，基層干部群眾對(duì)十八大報(bào)告關(guān)于前進(jìn)道路上困難和問(wèn)題的論述深表共鳴。比較一致的看法是，很多矛盾不是改革造成的，而恰恰是改革不徹底、不到位造成的。化解矛盾，唯有繼續(xù)改革。
２３日記者來(lái)到浙江溫州時(shí)，恰逢備受關(guān)注的溫州金融改革實(shí)施細(xì)則當(dāng)日出臺(tái)。這個(gè)號(hào)稱(chēng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，去年由于“民間借貸風(fēng)波”“資金鏈斷裂”“老板跑路”，一夜之間淪為金融風(fēng)險(xiǎn)重災(zāi)區(qū)。今年春天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以期在地方金融組織體系等方面先行試驗(yàn)，從根本上引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化。
“原來(lái)非常合適的衣服，現(xiàn)在人長(zhǎng)大了，不合適了?！闭憬∥Ｎ?、溫州市委書(shū)記陳德榮比喻說(shuō)，“溫州模式”是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，出現(xiàn)問(wèn)題源于改革需求與制度供給之間有差距；解決問(wèn)題，出路還是與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)改革。
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，嚴(yán)峻的外部環(huán)境凸顯了我國(guó)原有發(fā)展模式的不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)務(wù)之急。而基層現(xiàn)狀也表明，發(fā)展與改革，已成為一枚硬幣的兩面。不改革，就難以發(fā)展；不深化改革，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。改革，已是牽動(dòng)中國(guó)發(fā)展的“牛鼻子”。
“不僅必須改，而且可以改?！痹谡憬“l(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良看來(lái)，中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正是深化改革的“窗口期”。外部倒逼催生了改革動(dòng)力，內(nèi)部物質(zhì)、制度準(zhǔn)備已然充分，各種因素交互作用，為中國(guó)改革提供了新機(jī)遇。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是相伴相生。主動(dòng)出擊，抓住了“窗口期”，改革會(huì)事半功倍；被動(dòng)觀望，錯(cuò)過(guò)了“窗口期”，則將事倍功半，想補(bǔ)課都難。
在全國(guó)唯一撤銷(xiāo)街道行政層級(jí)、實(shí)現(xiàn)了區(qū)政府直管社區(qū)的城市——安徽銅陵，市委書(shū)記姚玉舟這樣表述他們的改革決心：“寧肯頂風(fēng)冒雪積極探路，也不愿被逼到懸崖邊上不得不改。”
市場(chǎng)取向，簡(jiǎn)政放權(quán)——深化改革大勢(shì)所趨
３年前，廣東佛山市順德區(qū)容桂街道華口村還是遠(yuǎn)近聞名的“問(wèn)題村”。２００９年底，華口試點(diǎn)“政社分離”改革，成立了街道直管的居民服務(wù)中心，把原來(lái)少數(shù)人抓為權(quán)柄的各類(lèi)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧?wù)。村民辦事方便了，程序透明了，溝通順暢了，歷史遺留問(wèn)題逐一得到化解。２０１１年，村委會(huì)再次換屆，為百姓辦實(shí)事而樹(shù)立了威信的黨員高票當(dāng)選村主任。
從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，從發(fā)達(dá)的城市到欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，在行政體制、戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地制度、干部人事制度、民生、生態(tài)、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域，記者目睹了各種各樣的改革創(chuàng)新。而成效明顯的改革，大都內(nèi)含著一種暗合市場(chǎng)精神的價(jià)值取向——簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于民。
１１月２２日，江蘇首家社會(huì)組織服務(wù)發(fā)展中心落戶(hù)無(wú)錫濱湖區(qū)，成為這個(gè)省社會(huì)管理改革的新亮點(diǎn)。各地政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)已成趨勢(shì)，政府轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)，既節(jié)省了行政成本，又提升了服務(wù)效率。
今年５月，順德啟動(dòng)“商事登記”改革，改變重審批輕監(jiān)管的行政方式，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，大幅降低民間創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力。改革推行半年來(lái)，順德企業(yè)登記數(shù)量以月均４０％的速度遞增，成為經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下的一枝奇葩。
近兩年來(lái)，浙江嘉善試水“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”改革，形成制度：凡重大決策、重點(diǎn)人事安排、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和大額資金使用，必須集體決策；重大民生事項(xiàng)，必須開(kāi)門(mén)決策。此舉不僅提高了決策水平，而且增進(jìn)了民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少了因民怨而生的矛盾糾紛。
十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。而如何進(jìn)一步明確政府定位，確定權(quán)力邊界，已成為多個(gè)領(lǐng)域深化改革的關(guān)鍵。
簡(jiǎn)政不等于減少服務(wù)，放權(quán)不等于放棄責(zé)任。
２００９年開(kāi)始實(shí)行的深圳大部制改革，是深圳特區(qū)歷史上第八次、也是力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革。政府組成部門(mén)由４６個(gè)減少到３１個(gè)，撤掉將近三分之一。
不少深圳市民知道這樣一個(gè)例子：改革前，一輛汽車(chē)違規(guī)停放，卻無(wú)法處罰，因?yàn)樗鼉蓚€(gè)輪子在路面上，兩個(gè)輪子在便道上。路面歸交警管，便道由城管負(fù)責(zé)，難道兩個(gè)部門(mén)把車(chē)子鋸成兩半來(lái)罰嗎？
看似荒唐的困境，折射的是“８?jìng)€(gè)部門(mén)管不好一頭豬”式的體制問(wèn)題。而大部制改革，改掉了政出多門(mén)、交叉執(zhí)法、多頭擾民、推諉扯皮的弊端，為建設(shè)服務(wù)型政府打下了基礎(chǔ)。
“關(guān)鍵不在于人員多少，而在于坐在窗口后面的是公仆還是老爺?！睆V東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室行政體制改革處處長(zhǎng)劉光大一語(yǔ)道出行政體制改革的精神實(shí)質(zhì)。
沖破阻礙，需要魄力更需要智慧和信心
無(wú)須諱言，挫折、反復(fù)、失敗的改革案例不在少數(shù)。
公務(wù)員改革，有的順利推進(jìn)，有的僅僅嘗試了一下就停頓不前。大部制改革，有的鞏固了成果，有的很快就死灰復(fù)燃，冗員再次膨脹。政社分離改革，有的迅速推廣到全省，有的遲遲出不了縣，甚至出不了鎮(zhèn)、出不了村。
“人走政息”的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。某項(xiàng)改革搞得紅紅火火，一旦換一任領(lǐng)導(dǎo)，一切又走回老路，曾經(jīng)的創(chuàng)新成了曇花一現(xiàn)。
在攻堅(jiān)階段推進(jìn)改革，難度不言而喻。社會(huì)承受能力、執(zhí)行的難度、陳舊法律制度的約束，都決定了基層改革者必須具備勇氣、魄力和理想主義精神。而最大的改革阻力是現(xiàn)有利益格局的障礙，甚至，只有“革自己的命、削自己的權(quán)、減自己的利”才能推進(jìn)改革。
２０１０年元旦，深圳在全國(guó)率先破冰政企養(yǎng)老雙軌制改革，廢除公務(wù)員退休制度，基本養(yǎng)老與社會(huì)保險(xiǎn)接軌。阻力是顯而易見(jiàn)的：公務(wù)員不再坐享高于企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要補(bǔ)繳一筆不小的數(shù)額。誰(shuí)愿意？
考慮到可操作性，深圳先從新進(jìn)聘任制公務(wù)員改起，循序漸進(jìn)。同時(shí)，對(duì)全市４萬(wàn)多名公務(wù)員測(cè)算了詳細(xì)數(shù)據(jù)，做出補(bǔ)償設(shè)計(jì)。新制度下養(yǎng)老金可繼承、可接轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，減輕了人們的擔(dān)憂。今年，包括原有公務(wù)員在內(nèi)的深圳市養(yǎng)老雙軌制改革方案已列入計(jì)劃。
所有改革都是利益格局的再調(diào)整。而打破利益平衡，實(shí)現(xiàn)更高層次上的再平衡，莽撞冒進(jìn)不可取，需要的是周詳巧妙的改革智慧。
劉光大認(rèn)為，改革必然會(huì)“動(dòng)一些人的奶酪”，但不能對(duì)某個(gè)群體造成絕對(duì)傷害。比如大部制改革，廣東在制訂干部安排方案時(shí)以人為本，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。
改革開(kāi)放３０多年來(lái)，改革本身也在改革。與當(dāng)年相比，今天的改革形勢(shì)、任務(wù)和路徑都已發(fā)生變化，“推倒重來(lái)”式的改革思維不符合時(shí)代要求。不變的是，今天同樣需要義無(wú)反顧的改革精神。
令人欣喜的是，接受采訪的多數(shù)干部群眾對(duì)深化改革抱有信心，大家相信改革的陣痛是局部的、短期的，收益卻是全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。站在新的歷史起點(diǎn)上銳意改革，中國(guó)的未來(lái)將打開(kāi)一片嶄新天地。（記者 李柯勇 沈錫權(quán) 譚飛）
