中央企業(yè)“壟斷”一直是一個備受關注的話題。近期國務院國資委副主任邵寧表示，現(xiàn)在央企壟斷已經很少，而國企目前需要的是改革，需要分出競爭性和非競爭性領域，區(qū)別發(fā)展。

國資委研究中心研究部部長許保利認為壟斷應該界定為三種形式：自然壟斷，行政壟斷和競爭性壟斷。而在關系國民經濟命脈的石油行業(yè)，應該維持三大國有石油公司在勘探開發(fā)領域的行政壟斷，而剝離監(jiān)管零售業(yè)務，從而構造公平的市場競爭格局。

“為構造三家石油公司的競爭格局，我們可以在零售環(huán)節(jié)做些調整。這就是將加油站從三家石油公司中剝離出來，成立一個專門從事加油站零售業(yè)務的國資委監(jiān)管企業(yè)，同時鼓勵民營、外資進入加油站零售領域，“ 許保利表示。

中石油、中石化、中海油是我國均實行勘探、煉油、零售縱向一體化經營的三大石油公司。一直以來三大公司石油產業(yè)鏈上重要環(huán)節(jié)均占主導地位。中石油及中石化兩家企業(yè)目前占國內加油站零售市場80%的市場份額。數據顯示 ，截至2011年底，中石化在全國有超過30，000家加油站，而到2012年上半年，中石油也建立了超過19，000家加油站。

“可能存在的問題是，中石油、中石化、中海油擁有勘探開發(fā)的經營權，那么不排除在煉油、零售環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位，它們利用在上游的控制權，對不屬于自己旗下的下游企業(yè)采取歧視措施。如在原油生產不足時，減少對其他煉油企業(yè)的原油供應，從而使這些煉油企業(yè)的生產受到影響。利用自己的成品油生產地位，對自己的零售企業(yè)、其他零售企業(yè)采取區(qū)別對待，”許保利表示。

“因此，應該在煉油、零售兩個環(huán)節(jié)準入更多的非三大石油公司的企業(yè)，從而擴大它們的市場份額，對這些企業(yè)的零售價格只做上限管制，這樣在加油站領域就可以形成各類企業(yè)在價格、服務質量方面的競爭。同時，各加油站均可以銷售來自三家石油公司的成品油，誰的價格低、質量好，加油站就會銷售誰的油品，這樣也會形成三家石油公司在成品油市場上的競爭態(tài)勢，”許保利說道。

許保利認為在勘探領域，這三大石油公司擁有國家賦予的勘探開發(fā)權，居于壟斷地位，而這種壟斷則是行政壟斷。石油是不可再生資源。在石油勘探開發(fā)領域，世界上除美國外都采取國家石油公司體制，由政府直接控制。我國采取三大石油公司壟斷國內原油開采符合國際通行做法。

2004年以來，中國成品油零售市場已全面向外資開放。包括荷蘭皇家殼牌集團在內的國際石油不斷拓展其在中國市場的加油站網絡。目前，除與中石化的合資品牌外，殼牌在華自有品牌加油站已超過600家。

（中國日報記者 包暢 杜鵑）