國(guó)務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開(kāi)放，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場(chǎng)開(kāi)放、政府邊界厘清和行政管制放開(kāi)，成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎。

上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的重大意義還在于，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，依靠資源消耗和無(wú)限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)迫切需要一場(chǎng)“洗禮”，來(lái)釋放新的增長(zhǎng)能量，指引中國(guó)邁向新的時(shí)代。

開(kāi)放新高度———“二次入世”

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)站到了新的歷史關(guān)口。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家重新塑造全球貿(mào)易和投資規(guī)則的過(guò)程和速度，超出了很多人的預(yù)料。而W T O多邊貿(mào)易體系經(jīng)過(guò)了70年的發(fā)展，局限性也日益突出———主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘。作為全球第一大出口國(guó)，中國(guó)下一階段的開(kāi)放路在何方？

上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生三個(gè)顯著變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數(shù)字化服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品；三是全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過(guò)去的重點(diǎn)是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過(guò)去是多邊，現(xiàn)在越來(lái)越多是雙邊的、區(qū)域的、諸邊的。“這決定了我們必須樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的新思維?！?/p>

“設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將是中國(guó)繼加入W T O之后，又一次重大的歷史性變革?！敝袣W陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍說(shuō)，“中國(guó)通過(guò)加入W T O獲得了通往國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇，完成了第一階段的全球化；設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)將開(kāi)啟中國(guó)第二階段的全球化，通過(guò)減少貿(mào)易壁壘，加大開(kāi)放，并倒逼國(guó)內(nèi)加快改革步伐?！?/p>

不少專(zhuān)家認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。深圳特區(qū)建立標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)始，而時(shí)隔30多年后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批意味著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了全新的歷史階段。

“前30年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式，通過(guò)局地開(kāi)放、優(yōu)惠政策來(lái)吸引要素流入。降低關(guān)稅是上一階段開(kāi)放的標(biāo)志，而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提交的方案沒(méi)有側(cè)重降關(guān)稅，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化，并且從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)‘可復(fù)制、可推廣’?！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張幼文說(shuō)。

有研究人士指出，雖然我國(guó)在加入WTO時(shí)，承諾開(kāi)放100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，但事實(shí)上不帶附加條件、實(shí)現(xiàn)完全開(kāi)放的僅20多個(gè)。

中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告指出，當(dāng)前宜重新全面審視我國(guó)加入W T O時(shí)保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護(hù)和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放步伐，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性舉措。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院研究員張軍生表示，如果說(shuō)加入W T O是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開(kāi)放，是全方位、各領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制都要深度調(diào)整，未來(lái)還要推廣到其他沿海城市甚至全國(guó)。

在上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年看來(lái)，上海試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)“國(guó)家戰(zhàn)略高度”的歷史使命，將成為中國(guó)深耕亞太、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要載體，為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑。

當(dāng)前，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，跨國(guó)公司不斷向亞洲集聚。然而，中國(guó)不斷攀升的要素成本正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不利因素，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國(guó)公司機(jī)構(gòu)的功能提升。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要通過(guò)進(jìn)一步的開(kāi)放，吸引更多跨國(guó)公司總部到上海，并且賦予其功能。同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)也將搭建平臺(tái)，讓中國(guó)的企業(yè)走向全世界?！鄙虾 T O事務(wù)咨詢(xún)中心總裁助理姚為群說(shuō)。