歷次綱領(lǐng)性文件起草一般需半年

歷次三中全會(huì)一般會(huì)審議通過(guò)“決定”，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，這份文件被稱為“新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”；2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，被稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件”……

根據(jù)近年新華社的報(bào)道，每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過(guò)程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年完成。

起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。

由于當(dāng)年會(huì)議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京。

起草組3月末成立。6個(gè)多月時(shí)間里，共召開(kāi)9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。征求意見(jiàn)期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬(wàn)字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。2003年的十六屆三中全會(huì)，起草組組長(zhǎng)則由時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任。

觀點(diǎn)

“很多前瞻性判斷可能產(chǎn)生長(zhǎng)久影響”

據(jù)張希賢觀察，歷次三中全會(huì)除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有短期影響，還有很多前瞻性的判斷可能產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。

北青報(bào)記者注意到，1998年的十五屆三中全會(huì)和2008年的十七屆三中全會(huì)，主題都聚焦在新農(nóng)村建設(shè)上。

當(dāng)前備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，早在十五屆三中全會(huì)的“決定”中即有表述：從1998年到2010年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平要有較大提高。

十七屆三中全會(huì)的“決定”在表述城鎮(zhèn)化時(shí)，指出目標(biāo)的同時(shí)也提到對(duì)策，強(qiáng)調(diào)要解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

“有的目標(biāo)可以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)需要很長(zhǎng)時(shí)間。比如，十幾年前曾提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個(gè)目標(biāo)直到今天才見(jiàn)到一些效果?！睆埾Ｙt舉例說(shuō)。（記者關(guān)慶豐 劉一）