三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、改革方向、改革重點(diǎn)、實(shí)施機(jī)制和相應(yīng)舉措進(jìn)行了綱領(lǐng)性的闡述。這些綱領(lǐng)性的闡述不僅體現(xiàn)了黨在新的歷史起點(diǎn)進(jìn)行全面改革的決心和信心，同時(shí)也通過新的改革思路和新的改革體系表明了本次全面改革方案將在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期取得全面的勝利。其中，“決議”在重構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系中所提出的系統(tǒng)性新思路和新舉措是這些新改革思路與改革體系的核心。

一、“決議”順應(yīng)了新歷史時(shí)期的要求，跳出了傳統(tǒng)的“就市場(chǎng)改市場(chǎng)、就政府改政府”的改革觀，通過全面改革與系統(tǒng)改革來深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，來重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

近10年，特別是16大以來，我們雖然就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和改革已經(jīng)取得一定的成績。但我們看到，很多改革由于其零碎化、單一化，不具有系統(tǒng)性、全面性，難以觸及體制性的根本問題，難以收到應(yīng)有的效果，使改革流于形式，使我們難以從根本上克服傳統(tǒng)利益格局和增長方式帶來的各種困境，無法使中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)軌，走向“健康、包容、綠色、可持續(xù)的”發(fā)展軌道之中。傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的改革觀不僅沒有解決局部領(lǐng)域存在的各種問題，反而導(dǎo)致了大量新的問題，體制性扭曲和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)下滑中大幅度上揚(yáng)。

事實(shí)上，中國近年來出現(xiàn)的房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升、流動(dòng)性持續(xù)泛濫、產(chǎn)能過剩進(jìn)一步擴(kuò)大、地方債務(wù)加速累計(jì)以及金融風(fēng)險(xiǎn)全面上揚(yáng)等問題已經(jīng)表明中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)步入到“大破大立”的時(shí)點(diǎn)，簡單依靠傳統(tǒng)的“就金融改金融，就貨幣調(diào)貨幣、就房地產(chǎn)調(diào)房地產(chǎn)”改革調(diào)整思路不僅不能化解上述各類深層次系統(tǒng)性問題，反而會(huì)使中國面臨更嚴(yán)重的問題，零敲碎打不能解決系統(tǒng)性和深層次問題。因此，新的歷史試點(diǎn)已經(jīng)證明，中國必須采取全面改革和根本性改革才能破解上述各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中凸顯的各種問題。

三中全會(huì)最大的創(chuàng)新就在于提出了全面改革觀，指出新的歷史起點(diǎn)必須進(jìn)行全面深化改革，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“必須立足我國社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，來展開經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的改革。

同時(shí)，公報(bào)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。因此，要重構(gòu)新型的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也將在一個(gè)全面改革、整體推進(jìn)的框架中進(jìn)行。跳出經(jīng)濟(jì)，從政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨建等多角度展開，這將從根本上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系面臨的各種深層次的障礙和問題。

二、構(gòu)建政府與市場(chǎng)的新型關(guān)系不是通過簡單的削弱政府來強(qiáng)化市場(chǎng)，而是通過改革政府，重樹政府的職能和邊界，建立法治型政府和服務(wù)性政府來擴(kuò)展市場(chǎng)的邊界、打破市場(chǎng)的障礙、激發(fā)市場(chǎng)的活力。

過去35年，政府在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到最為核心的作用。政府主導(dǎo)改革、政府駕馭市場(chǎng)、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府成為各類建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)成為了過去中國模式的組成部分。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府這只“看得見的手”在建設(shè)市場(chǎng)這只“看不見的手”的進(jìn)程中逐步從“建設(shè)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)者”、“擾亂者”甚至“破壞者”。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，很多學(xué)者從原教旨自由主義的角度出發(fā)得出了要構(gòu)建“大市場(chǎng)”就必須打造“小政府”，市場(chǎng)的深化必須依賴于政府力量的弱化等結(jié)論。

三中全會(huì)對(duì)于重構(gòu)政府與市場(chǎng)的新思路明確反對(duì)上述原教旨自由主義的觀點(diǎn)，決議一方面指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，另一方面指出要“更好發(fā)揮政府作用”，政府的力量不是進(jìn)行簡單的弱化，更不是建立斯密意義上的“小政府”或“守夜人”，而是在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的框架中，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面準(zhǔn)確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平”。

這些觀點(diǎn)說明，政府的改革是構(gòu)建新型政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，但這些改革的核心在于將過去“管制型政府”、“投資型政府”裝變?yōu)椤爸卫硇驼?、要將“政府駕馭市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?wù)市場(chǎng)”，要將政府直接參與市場(chǎng)資源的配置轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用”，要從相機(jī)決策型政府、約束較小的權(quán)力型政府到法治型政府。

三、不是通過私有化來促進(jìn)市場(chǎng)化，也不是通過局部市場(chǎng)化改革來推行，而在強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，拓展非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展的活力。

近10年來，國有經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，這引發(fā)了很多自由主義學(xué)者的批判，認(rèn)為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的核心原因就在于“國進(jìn)民退”，在于國有企業(yè)的快速發(fā)展全面擠壓了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，因此，中國要進(jìn)行全面的市場(chǎng)化就必須全面的私有化，就必須大幅度削弱國有經(jīng)濟(jì)的力量。

“決議”提出的方法完全否定了上述自由主義的觀點(diǎn)和市場(chǎng)化的建議。它指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)”。因此，國有經(jīng)濟(jì)的問題不是“國退民進(jìn)”的問題，也不是全面私有化的問題，而是在管理體系、治理模式上改革的問題。而非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和活力來源于打破行政性壟斷，在于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在于破除行業(yè)與市場(chǎng)壁壘，也更在于讓國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)在平等、自由的環(huán)境中進(jìn)行充分競爭。

四是要通過建立強(qiáng)力實(shí)施機(jī)制，通過整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的方法，全面清除深化市場(chǎng)化改革的各種障礙。

深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過去10多年來一直在進(jìn)行，但很多改革措施收效甚微。其原因很多，但沒有利益超然的改革主體，沒有真正的大改革；改革推行者力量不強(qiáng)，政令不通；利益固化導(dǎo)致反改革的勢(shì)力與利益集團(tuán)太強(qiáng)大是眾多原因中的關(guān)鍵。本次全面改革，吸取了以往的教訓(xùn)，不僅改變以往局部推行、分步實(shí)施的模式，更為重要的是從黨中央的層面成立了“深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”這個(gè)強(qiáng)力實(shí)施機(jī)構(gòu)。只有這個(gè)小組才能超然于各級(jí)政府和各個(gè)部門的利益，進(jìn)行全局性的總體設(shè)計(jì)，只有這個(gè)小組才能利用中央的權(quán)威全面清除各種傳統(tǒng)利益的阻礙，整體推進(jìn)改革，才能主導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)改革，才能破除各種利益集團(tuán)和傳統(tǒng)勢(shì)力的阻礙。（劉元春 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）