本報(bào)記者 任國戰(zhàn) 本報(bào)通訊員 景瑞萍 張樹民

引 言

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

當(dāng)下，網(wǎng)格化管理是不少城區(qū)普遍采用的新型社區(qū)居民管理模式，但網(wǎng)格化管理難在“細(xì)”，貴在“快”，落腳在“服務(wù)”，一旦粗放了，極易流于形式。安陽市文峰區(qū)是我省嘗試網(wǎng)格化管理最早的城區(qū)之一，他們秉承“只有擁有群眾才能擁有一切、只有贏得群眾才能贏得一切”的工作理念，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，密切了黨群、干群關(guān)系，被省市相關(guān)部門稱之為“文峰模式”，文峰區(qū)也被命名為我省5個(gè)“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”之一。

近日，本報(bào)記者專程來到文峰區(qū)，通過深入采訪，深深感受到，其網(wǎng)格化管理的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新之舉，意義重大，對(duì)我省其他地方創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)工作具有不少借鑒作用和推廣價(jià)值。

文峰區(qū)歷史悠久，因轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存隋代建筑文峰塔而得名。

作為安陽市委、市政府機(jī)關(guān)所在地，文峰區(qū)是安陽市的核心城區(qū)和最為集中的商貿(mào)區(qū)。同其他城市一樣，文峰區(qū)面臨著城區(qū)環(huán)境多樣、管理主體多元、管理對(duì)象復(fù)雜、征地拆遷容易引發(fā)社會(huì)矛盾等諸多難題。

管理網(wǎng)格化：上面千條線，下面一張網(wǎng)

近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量社會(huì)事務(wù)沉淀基層社區(qū)，傳統(tǒng)條塊分割管理體制，使征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、地下作坊、違法建筑、對(duì)特困和特殊利益群體服務(wù)不到位等許多社會(huì)矛盾累積于基層社區(qū)，無法得到及時(shí)妥善解決，“想管的沒手段，有手段的管不過來”的現(xiàn)象十分突出，社區(qū)成為社會(huì)沖突的前沿區(qū)域。

如何解決這一長期困惑基層干部群眾的難題？文峰區(qū)在經(jīng)過近十年的探索實(shí)踐中，按照每100-300戶劃分一個(gè)網(wǎng)格的原則，將全區(qū)63個(gè)社區(qū)、42個(gè)村劃分為600個(gè)網(wǎng)格，總結(jié)推廣了以區(qū)域化黨建為統(tǒng)領(lǐng)，網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，信息化運(yùn)作為手段，組團(tuán)化服務(wù)為載體，發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會(huì)管理、全面提升服務(wù)群眾的水平和能力為目的的網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)長效機(jī)制，使這座有著近2000年歷史的文峰古城煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

“原來我們常說，上面千條線，下面一根針。如今是，上面千條線，下面一張網(wǎng)。要想把上面的線系到下面的網(wǎng)上，必須心細(xì)、眼快、腿勤。網(wǎng)格化管理的精髓全在一個(gè)‘細(xì)’字上，細(xì)致、細(xì)化、細(xì)節(jié)，缺少了‘細(xì)’，就做不到情況細(xì)、管理精、服務(wù)優(yōu)，網(wǎng)格化管理就純粹成了一種形式?！闭f到網(wǎng)格化管理，文峰區(qū)委書記張聰智如是表示。

文峰區(qū)網(wǎng)格化管理到底細(xì)到了何種程度？“600個(gè)網(wǎng)格就是網(wǎng)格長的責(zé)任田，我們基本上細(xì)到了每一寸土地都有人管，每項(xiàng)任務(wù)都有人來落實(shí)?！睆埪斨呛敛缓卣f。

采訪中，張聰智的話在文峰區(qū)得到了證實(shí)。

在文峰區(qū)網(wǎng)格技能比武現(xiàn)場，記者欣喜地看到，對(duì)自己網(wǎng)格內(nèi)的群眾信息，從戶主到家庭成員，從年齡到職業(yè)，從家庭個(gè)性特征到實(shí)際困難、現(xiàn)實(shí)需求，這群平均年齡不到30歲的年輕網(wǎng)格長們個(gè)個(gè)倒背如流、如數(shù)家珍；對(duì)社區(qū)日常工作中遇到的計(jì)生、低保、社保、就醫(yī)、入學(xué)、保障房等政策，也能做到門門熟、一口清。

西關(guān)街道橋北社區(qū)第二網(wǎng)格長王娜娜談起當(dāng)網(wǎng)格長的體會(huì)：“我是網(wǎng)格內(nèi)的‘活地圖’、‘活檔案’。掌握每棟樓、每條街、每個(gè)單位、每個(gè)居民院、每一住戶的具體情況，是常住、租賃還是空房，公廁、垃圾箱、電表箱、窖井蓋、黑板報(bào)等公共基礎(chǔ)設(shè)施全在腦子里面。對(duì)困難群眾、空巢老人、殘疾人、長期病人、下崗失業(yè)人員、外來人員每日必訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，基本上做到了小事不出網(wǎng)格，一般事不出社區(qū)?！?/p>

“1+3+N”包格工作模式，是文峰區(qū)開展網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之舉。“1”即每個(gè)網(wǎng)格組建一個(gè)黨支部，“3”即每個(gè)網(wǎng)格安排1名鎮(zhèn)（街道）工作人員、1名公安民警、1名村（社區(qū)）工作人員，“N”即每個(gè)網(wǎng)格吸收黨員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)樓院長、物業(yè)人員、業(yè)主委員會(huì)成員、群眾志愿者等人員參與。

“網(wǎng)格就是‘責(zé)任田’。作為網(wǎng)格長，我們要整合網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)各方面力量，‘總理’網(wǎng)格事務(wù)，在一線服務(wù)群眾、排查問題，破解了以往分口管理的弊端?！睎|關(guān)街道彩虹社區(qū)第六網(wǎng)格長楊昭說。

北大街街道北門西社區(qū)的網(wǎng)格信息員連麗霞，針對(duì)社區(qū)部分家長無法輔導(dǎo)孩子寫作業(yè)問題，積極向網(wǎng)格長提建議，組織轄區(qū)內(nèi)32名退休教師、大學(xué)畢業(yè)生成立“愛心教室”。類似這樣的事例不勝枚舉：頭二三街道書記康曉輝三下?？h知青點(diǎn)為吳金元老人找回7年工齡，光華街道網(wǎng)格長宋卉放提議設(shè)立的居民“互助吧”，西大街街道大寺前社區(qū)主任曲存香針對(duì)志愿者建立的“愛心積分卡”，南關(guān)街道文化路社區(qū)發(fā)揮轄區(qū)在校大學(xué)生志愿者的作用將愛心送到全區(qū)的空巢老人家中，甜水井街道轄區(qū)內(nèi)的杏林大藥房積極為所在網(wǎng)格提供25個(gè)就業(yè)崗位，被人稱為“小巷總理”的紫薇大道石袁社區(qū)景鳳英……

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的網(wǎng)格化社會(huì)管理，編織了一張橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、管理精細(xì)化、服務(wù)無縫隙的大網(wǎng)，覆蓋了文峰區(qū)85平方公里土地、32萬常住人口、1.1萬流動(dòng)人口，轄區(qū)群眾親切地稱之為“便民網(wǎng)”、“平安網(wǎng)”、 “民意網(wǎng)”、“和諧網(wǎng)”、“幸福網(wǎng)”……