近日《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威方面獲悉，國家發(fā)展改革委再度知會43個部門，并表示“新36條”貫徹落實工作的整體進展還不夠理想，要求落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細則制訂工作。另外，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的“民間投資監(jiān)測分析”“鼓勵引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作也即將出臺實施細則。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人日前表示“上半年只剩最后一個月，各有關(guān)部門要嚴格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實施細則。”

此前，在國務(wù)院召開的座談會上，國務(wù)院有關(guān)負責(zé)人指出，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”。國務(wù)院有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

最近，交通運輸部、鐵道部、衛(wèi)生部相繼出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資相關(guān)領(lǐng)域的實施意見。交通運輸部出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》稱，為發(fā)揮民間資本作用，推進交通運輸發(fā)展，鼓勵民間資本進入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理等六個方面提出了具體政策措施。

另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實施細則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見。證監(jiān)會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細則制訂工作也正在抓緊進行。

“當經(jīng)濟處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營企業(yè)進入金融、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準入標準，能夠真實有效地為中小企業(yè)減稅，對中國經(jīng)濟下階段發(fā)展將是一個極大利好?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤表示，總體而言，民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題，對大型民營企業(yè)來講，在其一直期望進入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，民間投資同比增長28.9%，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個百分點。據(jù)初步統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。對中小型民營企業(yè)來講，由于融資渠道狹窄所帶來的融資難、融資貴等問題一直制約著其發(fā)展。

記者了解到“新36條”即將滿兩周年，但許多相關(guān)職能部門的實施細則仍未出臺。如電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民間資本進入的身影。

國家發(fā)改委負責(zé)人表示，國務(wù)院要求43個部門的實施細則今年上半年出臺，但制訂工作的總體進展情況不理想，一些重點行業(yè)領(lǐng)域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業(yè)對此高度關(guān)注。各有關(guān)部門要按國務(wù)院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務(wù)。要進一步加強督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布。

據(jù)了解，有關(guān)部門前階段對民間投資的困難和障礙進行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個方面的問題。一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務(wù)體系有待進一步健全和完善。

來源：經(jīng)濟參考報 編輯：于姝楠