賈平凹老宅一旁，保留著賈家一處年代久遠(yuǎn)的土房?！緢?bào)記者杜光利 攝
今時(shí)不同往日,看了一位作家非常令人著迷的書，你肯花些時(shí)間和費(fèi)用再去查看他故里的老宅嗎？但是，這不妨礙有人將此視為一個(gè)生財(cái)之道。
從西安驅(qū)車沿312國道向東南，行駛兩個(gè)多小時(shí)，國道南側(cè)一個(gè)原本平靜的村莊的一隅，正在改移河道，處于一片喧囂聲中，這是著名作家賈平凹的故鄉(xiāng)陜西丹鳳縣棣花鎮(zhèn)。
當(dāng)?shù)貙Z氏的鐘情再度升溫。近日，丹鳳縣推出一個(gè)大規(guī)模的工程—商丹文化旅游產(chǎn)業(yè)園（下稱“商丹產(chǎn)業(yè)園”）規(guī)劃項(xiàng)目，稱投資112億元、歷時(shí)5年打造賈平凹作家村、商山商祖文化區(qū)和龍駒老街“三大黃金旅游板塊”。
即使一個(gè)富裕、更高級別的行政區(qū)域，如此大的投資行動都會讓人不勝訝異，而作為國家級貧困縣，針對一個(gè)健在的名人，如此大興土木是否過度安排？有點(diǎn)不太實(shí)際的規(guī)劃項(xiàng)目，是否官員們一種虛無的政績炫耀？丹鳳縣的“豪舉”無疑招來人們的一片質(zhì)疑聲。
“作家村”匆忙上馬
“你看，這些人填埋河道，從不碾壓夯實(shí)，以后這上面怎么蓋房？”4月14日上午，站在棣花鎮(zhèn)的一座橋上，一位老者指著眼前的一處工地，焦慮地說，這樣的偷工減料，難以保證工程質(zhì)量。
據(jù)稱，從去年7月開始，按照賈平凹著作里對家鄉(xiāng)歷史的描述，這里正在進(jìn)行一條名為“宋金街”的復(fù)原施工—當(dāng)?shù)厝朔Q為“小河”的河流，即相傳宋、金兩國的界河，部分向東改移了50多米，老河道的地方，將再現(xiàn)一個(gè)古代風(fēng)貌“宋金街”。
如火如荼的工程，是丹鳳縣要修建“賈平凹作家村旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目”的一部分，而圍繞著“賈平凹作家村”這個(gè)龐大工程的，還有“商山商祖文化區(qū)”和“龍駒老街”黃金旅游板塊規(guī)劃。
4月7日，丹鳳縣政府舉辦“商丹產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目推介會，對外宣稱，將斥資112億元、歷時(shí)5年聚力打造上述三大黃金旅游板塊，把丹鳳打造為全國一流的文化旅游名縣和秦嶺文化旅游目的地。
按照方案，規(guī)劃的“商丹產(chǎn)業(yè)園”西起丹鳳縣棣花鎮(zhèn)，東至縣城，依托312國道、西（安）合（肥）鐵路和滬陜高速的區(qū)位優(yōu)勢，除了重點(diǎn)開發(fā)“賈平凹作家村”等三大黃金旅游板塊，“商丹產(chǎn)業(yè)園”還培育和扶持商邑古城、航空產(chǎn)業(yè)園、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村旅游、鳳冠山石窟和丹江漂流等七大組團(tuán)、共50多個(gè)子項(xiàng)目。
據(jù)介紹，“賈平凹作家村”項(xiàng)目規(guī)劃占地1500畝，建設(shè)賈平凹藝術(shù)館、作家公寓、棣花采摘度假村等，總投資2億元；“商山文化旅游區(qū)”項(xiàng)目將建設(shè)商山森林公園、商祖文化廣場、商山四皓碑祠等，總投資約10.2億元?！褒堮x老街”項(xiàng)目依托國家級保護(hù)單位船幫會館、丹江漂流和著名的水旱碼頭龍駒寨，規(guī)劃建設(shè)長約4000米、寬100米總投資2億元的明清風(fēng)貌老街，重建馬幫、鹽幫、青瓷幫等12大會館和酒樓、官衙、教堂等歷史特色建筑，“建成商幫古道上唯一具有秦之雄、楚之秀的特色旅游商業(yè)街區(qū)”。
丹鳳位于秦嶺東段南麓，是個(gè)“九山半水半分田”的國家級貧困縣，長期靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付吃飯。2011年丹鳳地方財(cái)政收入完成1.56億元，對一個(gè)30.3萬人口、每年財(cái)政一般預(yù)算支出超過10多億元的縣域而言，“荷包里太寒磣”。
被多名受訪者稱為“史上最脫離縣情的‘商丹產(chǎn)業(yè)園’項(xiàng)目”，是丹鳳縣邀請被譽(yù)為“聯(lián)合國文化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者”、“世界頂尖創(chuàng)意技法發(fā)明人”—中國創(chuàng)意研究院院長陳放教授及他的團(tuán)隊(duì)，經(jīng)實(shí)地踏勘，為丹鳳“量身定做”的大規(guī)劃。
“還不如說，這是為迎合想要追求更高發(fā)展速度的官員推出的更恰當(dāng)?！钡P縣一位基層干部分析說，“政府推動下的丹鳳大規(guī)模開發(fā)文化旅游項(xiàng)目，幾乎算不上是市場驅(qū)動的一項(xiàng)發(fā)展?！?/p>
打擾鄉(xiāng)民項(xiàng)目遭非議
“修賈平凹作家村？咱不管，這跟咱沒關(guān)系?！狈捱^的賈家老宅，住著賈平凹的一位堂兄，他對賈塬村里的“大事”顯得不夠熱心。
“我這里保不住了?！?4歲的賈太慶也是賈平凹的堂兄，他家與賈平凹的舊居相隔一堵院墻。半個(gè)月前，賈平凹的弟弟托付賈太慶，讓給周圍7戶人家打個(gè)招呼，因?yàn)橐藿ā百Z平凹藝術(shù)館”面臨拆遷。賈太慶兒子的一個(gè)院落，因?yàn)樾藿ā八谓鸾帧背蔀槭讉€(gè)被拆除的對象，拿到60多萬元的補(bǔ)償款。
賈太慶說，到時(shí)拆遷，“本家人不帶頭不行”，畢竟家里出了人，光宗耀祖嘛。“但按常規(guī)講，你（指賈平凹）要蓋那個(gè)，就要在各方面考慮周到，不能騷擾百姓，盡量皆大歡喜，不讓大家反感才對?！?/p>
對于修建占地1500畝的“賈平凹作家村”，有村民說，具體不知道怎么建，估計(jì)有的項(xiàng)目要建在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)內(nèi)。之前，除了國道的拓寬，修高速公路征了30多畝水田，修“宋金街”又征用了10多畝地，賈塬村目前僅剩20多畝農(nóng)田。
“今年堂弟回來了好幾次，包括清明節(jié)回來，一直沒有說起這件事。”賈太慶說，建作家村應(yīng)該是縣上的意思。
實(shí)際上，追溯到8年前，即2005年5月，丹鳳縣就推出了一個(gè)占地300畝、投資7000萬元建設(shè)“賈平凹文學(xué)藝術(shù)苑”項(xiàng)目，計(jì)劃分批建設(shè)，于2010年前后竣工。
但消息一經(jīng)發(fā)布，許多人將7000萬元的巨額投資與丹鳳縣財(cái)政收入只有3000萬元的貧困現(xiàn)狀聯(lián)系對比，一時(shí)“讓平凹和政府都比較被動”，后項(xiàng)目即入沉寂。
不過，丹鳳此番的魄力和來頭更大。作為一名鄉(xiāng)土作家，賈平凹熱愛故鄉(xiāng)淳樸的風(fēng)情和環(huán)境，并一次次為故鄉(xiāng)環(huán)境所遭受的現(xiàn)代文明蠶食奮筆疾書。耐人尋味的是，這一次，假如一切照規(guī)劃行事，對他故鄉(xiāng)的改變將更加徹底。
但據(jù)知情者稱，這件事賈平凹本來就不同意，但又不能說反對，所以，這次負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門沒有和賈本人進(jìn)行過溝通?！皩γ擞绊懥Φ囊兄乇葘γ吮旧淼淖鹬馗佑幸饬x。”上述知情者說。
對于“商丹產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，丹鳳縣一名官員私下指出，整個(gè)項(xiàng)目聽起來是一些星星點(diǎn)點(diǎn)的概念，有的子項(xiàng)目其實(shí)是已運(yùn)營的項(xiàng)目，“有點(diǎn)大而空”。
丹鳳縣旅游局的一位負(fù)責(zé)規(guī)劃的人士介紹說，“商丹產(chǎn)業(yè)園”50余個(gè)子項(xiàng)目怎么建，大的創(chuàng)意出來了，但因未付設(shè)計(jì)費(fèi)，還沒有拿到微觀的方案。
實(shí)際上，“商丹產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目的整個(gè)操作流程也有失嚴(yán)謹(jǐn)。整體的規(guī)劃要等到今年五六月份才出來，目前，項(xiàng)目未經(jīng)專家評審論證，工程可行性報(bào)告還未編制完成，但在此期間，一些項(xiàng)目的推介會和有關(guān)的招商活動已開始進(jìn)行。
“熱鬧的形象工程”
“商丹產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目究竟何時(shí)才能啟動，能否持久運(yùn)行，主事者亦心中無數(shù)，有人解釋說，這關(guān)鍵是看招商引資能不能有著落。
丹鳳的文化旅游資源豐富，但項(xiàng)目無人問津，這是負(fù)責(zé)招商引資的人士最擔(dān)憂的。當(dāng)?shù)赜腥擞?jì)算，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占項(xiàng)目總投資10%的比例，政府用于“商丹產(chǎn)業(yè)園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資至少有11.2億元，這對財(cái)政收入一億余元的丹鳳恐怕難以做到。
據(jù)透露，曾有領(lǐng)導(dǎo)專門叮嚀對口單位，要求把丹鳳的旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃讓外人盡量往大做，先喊出去，當(dāng)務(wù)之急是“先要有一點(diǎn)熱鬧的形象工程”。
丹鳳縣一位科級官員指出，招商引資就是比拼優(yōu)惠政策和提供的便利，原來可以批給土地，現(xiàn)在不可能了，既然丹鳳沒有錢搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么相關(guān)項(xiàng)目的招商是沒有效率的。
以商山通用航空產(chǎn)業(yè)園為例，2011年5月，丹鳳縣與西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地通航機(jī)場管理有限公司合資3000萬元，籌建大秦嶺航空旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，計(jì)劃當(dāng)年9月底大秦嶺航空旅游將實(shí)現(xiàn)首飛。但因?yàn)檎疀]錢，無法給村民兌付征地款，最終項(xiàng)目泡湯，這次“商丹產(chǎn)業(yè)園”又將其納入新的招商引資項(xiàng)目，但是否如愿還要打上問號。
因?yàn)橘Y源深藏山里，丹鳳又很窮，一位熟知縣情的干部說，身背目標(biāo)值考核的領(lǐng)導(dǎo)想干點(diǎn)事，都很艱難。就實(shí)際而言，丹鳳的發(fā)展之道，還必須靠引進(jìn)項(xiàng)目和資金。
值得一提的是，2009年至今年2月，原縣委書記李選良主政丹鳳期間，施工建設(shè)項(xiàng)目多是通過BT模式、或由中標(biāo)者先墊資修建。不過縣域發(fā)展有了生機(jī)的時(shí)候，政府的負(fù)債已達(dá)7億元。因?yàn)樗饺说膲|資還不上，不少歸口單位的局長、科級干部不敢回單位上班，長期在外躲債。
多位知情官員透露，2011年，丹鳳向各經(jīng)濟(jì)部門下達(dá)招商引資任務(wù)，2012年全縣定的招商引資金額達(dá)到73億元，便向所有部門，包括16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下達(dá)了少則1000萬元，多則四五億元不等的招商引資任務(wù)。
與此同時(shí)，縣里還成立了5個(gè)招商分局，選拔的專門人員，擬派往珠三角等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一切安排很是急迫。
這讓一些部門產(chǎn)生反彈，認(rèn)為招商任務(wù)不是工作職能，不愿接受。在這種情況下，提出紛繁的“商丹產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，具有服務(wù)功能，“便于全民招商”。
“丹鳳是個(gè)文化之鄉(xiāng)，人們善于學(xué)習(xí)，胸有韜略，但是，因?yàn)闂l件、基礎(chǔ)不允許，實(shí)際操作中，顯得力不從心、事倍功半。”丹鳳一位科級官員說，丹鳳人因此時(shí)常被外人戲謔為“說功好，做功差”。
對于“商丹產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，上述官員認(rèn)為，政府求發(fā)展，想干實(shí)事的用心無疑是應(yīng)該稱道的，不過，不太實(shí)際的東西不但達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而會成為這個(gè)貧困縣新的負(fù)擔(dān)。
4月9日，新任縣委書記程詩有一到任，便展開調(diào)研活動，他對某鎮(zhèn)拔高投資數(shù)據(jù)的假匯報(bào)很反感。程詩有被認(rèn)為是最懂經(jīng)濟(jì)的主政者，而“商丹產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目是否延續(xù)推進(jìn)，也將留下變數(shù)。
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來源：《中國證券報(bào)》 編輯：鄧京荊
