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有監(jiān)督職責(zé)就需承擔(dān)食品安全事故責(zé)任監(jiān)管失職與生產(chǎn)銷售不法行為結(jié)合釀禍端

權(quán)威人士剖析食品安全監(jiān)管瀆職罪兩大特點

最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強在23日舉行的全國檢察機(jī)關(guān)依法打擊危害食品安全犯罪情況新聞發(fā)布會上介紹,今年以來,全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務(wù)犯罪37件57人。

記者了解到,針對食品安全事故時有發(fā)生的情況,相關(guān)部門不斷加大打擊力度。

今年4月10日,重慶市巴南區(qū)工商分局接群眾舉報,查處了一輛血旺運輸車,查獲1250公斤血旺。經(jīng)檢測,血旺中含有國家明令禁止添加的福爾馬林(甲醛水溶液)。當(dāng)月,生產(chǎn)、銷售毒血旺的徐廣清、徐小林父子因涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪被巴南區(qū)人民檢察院批捕。

同是4月,最高人民檢察院派員督辦“瘦肉精”案,河南12名、江蘇4名涉嫌瀆職公務(wù)員被立案偵查；廣東省中山市祥明食品有限公司因使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑生產(chǎn)假劣粉條制品(“純紅薯粉”、“珍珠粉”)被當(dāng)?shù)毓ど叹?、質(zhì)監(jiān)局吊銷營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證,3名犯罪嫌疑人因涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品被依法逮捕；山西、河北兩地法院公開宣判4起“問題奶粉”案件,涉案14名犯罪分子中有2人被判處無期徒刑,4人被判處十年至十五年有期徒刑。

5月,在公安部的統(tǒng)一部署下,湖南警方破獲了一起特大制售“瘦肉精”案件,整個案件涉案金額高達(dá)3000多萬元,涉及到全國16個省市。

5月17日,上海市寶山區(qū)人民檢察院對上海染色饅頭案3名嫌犯作出批準(zhǔn)逮捕決定……

盡管打擊力度不斷加大,懲罰措施日趨嚴(yán)厲,但食品安全事故仍不能徹底杜絕,其中原因何在?

據(jù)沈陽“毒豆芽”一案中的犯罪嫌疑人蹇某供述,他本人在一年前曾被沈陽一家媒體曝光生產(chǎn)有毒豆芽劣跡,當(dāng)?shù)毓ど滩块T對他僅予以簡單處理,在他挪換了經(jīng)營地點后繼續(xù)干“老本行”。就他所知,沈陽市場上的“毒豆芽”由來已久,存在多年。

全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法起草負(fù)責(zé)人李援以“染色饅頭”案為例,認(rèn)為近年來發(fā)生的一些食品安全事故,屢屢暴露出我國食品檢驗環(huán)節(jié)存在問題。

據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計,目前我國共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶。

國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇在接受媒體采訪時說,無論從食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、規(guī)范化水平來看,還是從行業(yè)誠信道德體系完善程度來看,我國食品工業(yè)目前以中、小型企業(yè)為主,小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是“小”、“散”為主,問題突出。如此國情,給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。

盡管“解決食品安全問題不可能畢其功于一役,需要一個較長的過程完善監(jiān)管體制機(jī)制”,但張勇同時也稱,針對食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多,存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題；針對測檢驗手段不強、基層監(jiān)管力量薄弱、個別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至徇私枉法的問題,“都需要盡快加以解決”。

國務(wù)院食品安全委員會一位負(fù)責(zé)人明確指出:“地方政府和各部門、各環(huán)節(jié)把監(jiān)管落到實處,才是解決問題的根本和關(guān)鍵。”

那么,如何督促地方政府和各部門、各環(huán)節(jié)把監(jiān)管落到實處?

最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠援引《中華人民共和國食品安全法》第七十五條規(guī)定介紹說:“調(diào)查食品安全事故,除了查明事故單位的責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況?！?/p>

李忠誠表示,這說明發(fā)生食品安全事故后,既有一個追究事故單位和個人的責(zé)任問題,也有一個追究對造成事故單位有監(jiān)管職責(zé)的管理部門國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職責(zé)任的問題。

不久前,在最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(五)》中,將刑法修正案(八)增加的刑法第四百零八條之一的行為確定為食品監(jiān)管瀆職罪。

此舉被認(rèn)為是監(jiān)督地方政府和各部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)的一把利劍。但是,如何判斷國家機(jī)關(guān)工作人員在食品安全事故中出現(xiàn)的失職、瀆職情形,成為相關(guān)部門在適用食品監(jiān)管瀆職罪的實踐中亟待解決的一個問題。

李忠誠認(rèn)為,職責(zé)性與復(fù)雜性是食品安全監(jiān)管瀆職罪因果關(guān)系的兩大特點。

“沒有職責(zé)就沒責(zé)任?！崩钪艺\說,食品安全事故造成的后果如果與國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為有關(guān)聯(lián),則國家機(jī)關(guān)工作人員就要承擔(dān)刑事責(zé)任,不論這個危害后果是誰直接造成的,國家機(jī)關(guān)工作人員都要承擔(dān)監(jiān)督、管理失職的責(zé)任。

談到復(fù)雜性,李忠誠認(rèn)為,這種復(fù)雜性主要源于食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多、涉及部門多。而恰恰由于重大食品安全事故都是食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員造成的,不可能由國家機(jī)關(guān)工作人員直接造成,但國家機(jī)關(guān)工作人員不履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為與食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)主管人員或者直接責(zé)任人員違反食品安全法的行為相結(jié)合,產(chǎn)生了共同作用力,才導(dǎo)致危害后果的發(fā)生。

記者了解到,河南檢察機(jī)關(guān)在查處“瘦肉精”過程中曾出現(xiàn)這一情景:辦案檢察官前往某政府防疫部門查案時,當(dāng)即發(fā)現(xiàn)驚惶失措神情的工作人員正在涂改一些表格數(shù)據(jù),而這些正在被涂改的數(shù)據(jù)恰恰成為涉罪罪證。而如此行為對應(yīng)的是刑法中有關(guān)徇私舞弊不移交刑事案件罪,該罪是指“行政執(zhí)法人員徇私情、私利,弄虛作假,或偽造案件材料,或隱瞞情況,或篡改鑒定結(jié)論等對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件而不移交司法機(jī)關(guān)處理,情節(jié)嚴(yán)重的行為”。

來源：法制日報 編輯：張少虎