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國(guó)資委澄清:"石油電網(wǎng)等是公益型國(guó)企"系誤讀
2011-12-13 08:52:38      來(lái)源:京華時(shí)報(bào)

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  昨天,有媒體報(bào)道稱(chēng),國(guó)資委副主任邵寧在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上首度提出“公益型國(guó)企”概念,被劃進(jìn)這一類(lèi)別的包括石油石化電網(wǎng)通信類(lèi)央企。國(guó)資委昨天予以糾正和澄清,稱(chēng)邵寧提出的“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”不等于“公益型國(guó)企”。

  >>權(quán)威發(fā)布 兩類(lèi)國(guó)企兩種改革路徑

  記者昨天從國(guó)資委獲得了邵寧在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”的完整版講話稿,其中指出,近幾年來(lái),隨著改革的不斷深化,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰,國(guó)有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中,并逐漸形成了兩種類(lèi)型不同的國(guó)有企業(yè),分別是“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”和“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)”。

  “具有公益性質(zhì)的國(guó)企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè);在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)?!鄙蹖幈硎荆哂泄嫘再|(zhì)的國(guó)企具備的共同特征包括:其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件;在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng);產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制,企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán);企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。

  “競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)在體制上政企分開(kāi)更為徹底,企業(yè)在機(jī)制上更加市場(chǎng)化?!鄙蹖帍?qiáng)調(diào),作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,和其他所有制企業(yè)一樣,這種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰,乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。

  邵寧指出,這兩種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)在今后的改革方面也會(huì)具有不同的特點(diǎn)。其中,具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)改革涉及四個(gè)方面,包括建立有別于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的、有針對(duì)性的出資人管理制度,考核評(píng)價(jià)應(yīng)切合企業(yè)的功能定位;實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管,包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制,提高透明度,防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益;形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排,以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)等。

  >>官方澄清 壟斷因素與公益性質(zhì)不沖突

  昨天,國(guó)資委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者,此前被媒體誤讀的“公益型國(guó)企”跟國(guó)資委提出的“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”并非同一概念。具有公益性質(zhì)的國(guó)企強(qiáng)調(diào)的是其對(duì)國(guó)計(jì)民生的保障作用。而公益型企業(yè)的說(shuō)法會(huì)讓人誤解為這類(lèi)企業(yè)只強(qiáng)調(diào)公益性,而不顧盈利性和競(jìng)爭(zhēng)力。

  上述負(fù)責(zé)人表示,“有的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高,但其中的壟斷因素并不表示其沒(méi)有公益性。”國(guó)資委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,真正的壟斷企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備地位壟斷、價(jià)格壟斷和利潤(rùn)壟斷,而我國(guó)一些企業(yè)只是“產(chǎn)業(yè)集中度高”。

  新概念不意味走回頭路

  >>專(zhuān)家解讀

  “既然是公益性質(zhì)的企業(yè),就必須發(fā)揮社會(huì)效益。但企業(yè)是趨利的,必須要盈利,這樣才能有持續(xù)發(fā)展的能力;同時(shí)這些企業(yè)大多是上市公司,要對(duì)股東負(fù)責(zé)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為,公益性質(zhì)國(guó)企不能因?yàn)榘l(fā)揮社會(huì)效益而影響企業(yè)的活力,更不能靠國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)日子。

  他還表示,公益性質(zhì)國(guó)企應(yīng)該是適度盈利而非暴利的企業(yè),特別是企業(yè)的收入分配更應(yīng)該公開(kāi)透明?!爱?dāng)前有的企業(yè)員工薪酬確實(shí)偏高,收入分配亟須改進(jìn)。”

  對(duì)于打造公益性質(zhì)國(guó)企是否意味著國(guó)企改革在走回頭路,許保利認(rèn)為這與事實(shí)不符。“很多公益性質(zhì)國(guó)企都是上市公司,有嚴(yán)格的法律和制度要求,各級(jí)國(guó)資委也對(duì)企業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的考核和管控?!?/p>

  來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 編輯:馬原

  


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