漫畫/李曉宜(資料圖片)
……………………………………………………………………………………
◎小貼士
16類公務卡強制結算目錄:
辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費和其他交通費用。
12月8日,財政部發(fā)布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》,決定從2012年1月1日起,中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務接待費等16項費用時,必須使用公務卡。2012年年底前,所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。
11月16日,中央組織部、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委、財政部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、國務院法制辦等預防腐敗工作聯(lián)席會議成員單位在北京召開預防腐敗工作聯(lián)席會議第五次會議,研究了加快推進公務卡制度改革的有關問題。會議認為,推行公務卡制度,有利于減少現(xiàn)金流通、促進金融發(fā)展,有利于加強行政經(jīng)費管理、規(guī)范公務消費,有利于提高政府支出透明度、有效預防腐敗,對于加強公共財政管理、提高財務管理水平、推進懲防腐敗體系建設具有重要作用。
12月11日,北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水博士在接受記者采訪時說:“運用強制力推行公務卡結算制度是反腐的現(xiàn)實需要,對于遏制公務消費腐敗具有積極意義?？梢哉f,實施強制結算將有力地推動我國政府公務消費真正進入‘公務卡時代’,公務消費的公共性和服務性特征將更加明顯?！?/p>
“有卡不用”的背后潛藏著巨大的利益誘因
所謂公務卡,是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。作為公務業(yè)務的一種結算方式,公務卡制度自2007年推行以來,對減少預算單位現(xiàn)金支付結算、規(guī)范公務支出的政策效應逐步顯現(xiàn)。但同時,公務卡使用存在范圍偏窄、使用率不高的問題,“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。
為什么“有卡不用”的現(xiàn)象比較普遍?湖南大學廉政研究中心國際反貪研究所所長、湖南省檢察院職務犯罪預防處掛職副處長聶資魯教授告訴記者,除了一些單位和領導為獲取不正當利益不愿使用公務卡的原因,還有財務報銷制度不合理的因素。聶資魯說:“以出差為例,不少單位執(zhí)行的差旅費標準是很多年前制定的,標準過低。為了能全額報銷差旅費用,一些單位不得不采取變通手段?！绷硗?由于報銷手續(xù)繁瑣,公務消費報銷時間很容易超過規(guī)定的22天;不少地方刷卡消費環(huán)境和刷卡消費習慣還沒有形成,經(jīng)常出現(xiàn)有卡沒地方刷等情況,也是一些單位不愿使用公務卡的原因。
莊德水認為,除了思想認識、技術使用和社會觀念等因素外,“有卡不用”最重要的原因是受部門利益和私人利益的影響。在一些政府部門和領導看來,公務卡的使用在很大程度上沖擊了他們原有的利益分配格局,讓他們不能再借公務消費之名謀取私利,而且,使用公務卡會讓他們的公務消費公開化,提高了他們的腐敗風險成本?！坝锌ú挥谩钡谋澈鬂摬刂薮蟮睦嬲T因,而這些利益與預算單位的公共責任要求是相悖的。
