今年8月31日在十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議閉幕會(huì)上，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國指出，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是這部法律頒布實(shí)施20年來在全國范圍內(nèi)的第一次執(zhí)法檢查，常委會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)高度重視。

這次執(zhí)法檢查在方式方法上作了一些有益嘗試，不僅通過網(wǎng)絡(luò)、信訪等多種渠道聽取各方面意見，還將執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，了解情況更加全面深入，提出建議更有針對性，取得了很好的效果。

這是全國人大常委會(huì)10年來監(jiān)督工作的一個(gè)縮影，從多次舉行專題詢問、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”報(bào)告、代表視察可以勾畫出10年來人大監(jiān)督工作取得的新進(jìn)展、新舉措、新探索、新成果。

10年來，全國人大常委會(huì)始終圍繞大局，扎實(shí)有效地依法開展監(jiān)督工作，緊緊扣住發(fā)展民生這個(gè)主題，卓有成效地積極履行法定職責(zé)，直面社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，凸顯最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)以人為本的理念。

專題詢問制度由嘗試到常態(tài)

今年6月29日上午,十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,對國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況進(jìn)行專題詢問。國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、水利部等10個(gè)國家部委負(fù)責(zé)人,現(xiàn)場回答了委員們提出的“生活飲用水時(shí)間表”、“水價(jià)改革”、“地下水超采”等詢問。

從2010年開始，全國人大常委會(huì)開展了多次專題詢問。專題詢問由嘗試到常態(tài)，問題針對性強(qiáng)、互動(dòng)效果好、監(jiān)督有實(shí)效，已成為全國人大常委會(huì)一種經(jīng)常性的監(jiān)督方式。

詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式，在我國憲法、地方組織法和其他法律中都有若干規(guī)定。專題詢問是詢問的引申和延續(xù)，是人大監(jiān)督方式的與時(shí)俱進(jìn)。專題詢問受到社會(huì)廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)，已走向常態(tài)化、制度化，在主題選擇上更加貼近民生熱點(diǎn)。

追問熱點(diǎn)，直面難題，將問題攤在桌面上。從保障房的政策設(shè)計(jì)、建設(shè)進(jìn)度，到資金保障分配管理；從教育經(jīng)費(fèi)保障，到校車校園安全，還有國企改革、農(nóng)田水利建設(shè)、飲用水安全……針對各種民生熱點(diǎn)、民眾關(guān)切，委員們連珠發(fā)問，不乏犀利言辭，部委負(fù)責(zé)人一一作答，坦誠懇切。

在近兩年的專題詢問中，發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、教育部、科技部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國務(wù)院法制辦等十幾個(gè)國務(wù)院部門的負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢，涉及部門領(lǐng)域更多更廣。

此外，專題詢問充分向媒體開放，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道或直播，體現(xiàn)出透明度。

全國人大常委會(huì)委員陳斯喜認(rèn)為，在監(jiān)督工作中，全國人大常委會(huì)始終突出問題意識(shí)，在監(jiān)督項(xiàng)目的選擇上，注重針對社會(huì)中普遍關(guān)注的問題來確定。在開展專題詢問過程中，社會(huì)普遍關(guān)注的問題都能夠提出來、反映出來，以引起有關(guān)部門的重視。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員馬之庚說：“專題詢問應(yīng)著眼于落地有聲的監(jiān)督結(jié)果。要從事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，‘一府兩院’存在突出問題的工作，以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中科學(xué)選準(zhǔn)監(jiān)督專題?！瘪R之庚建議，要把那些帶有苗頭性、傾向性、急需解決而又經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問的主題，適時(shí)地開展跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免等更為剛性的監(jiān)督手段，確保專題詢問更富實(shí)效。

監(jiān)督法律實(shí)施是重要職責(zé)

監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施以及“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。

針對突發(fā)情況專門增加安排聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、圍繞百姓關(guān)注熱點(diǎn)開展執(zhí)法檢查……10年來，十屆、十一屆全國人大及其常委會(huì)通過多種方式，緊緊圍繞國計(jì)民生開展監(jiān)督、促進(jìn)問題解決。

2008年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)連續(xù)遭受4次低溫雨雪冰凍極端天氣襲擊，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。全國人大常委會(huì)組成人員對此高度關(guān)注。2008年4月舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議專門安排了一項(xiàng)議程：聽取和審議國務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告。

四川汶川特大地震牽動(dòng)著全國人大常委會(huì)全體組成人員的心。

“對今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā)，需要多少給多少?！眳前顕瘑T長在2008年5月22日全國人大常委會(huì)舉行的委員長會(huì)議上深情的話語，體現(xiàn)了常委會(huì)對災(zāi)區(qū)人民的牽掛。

一個(gè)月后召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議又專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，并批準(zhǔn)了調(diào)整后的2008年中央預(yù)算，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供資金保障。

10年來，全國人大及其常委會(huì)多次聽取國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告及專題調(diào)研項(xiàng)目。全國人大常委會(huì)還開展了義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、勞動(dòng)合同法、農(nóng)業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護(hù)法等多項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。這些檢查組從大處著眼，從小處著手，不流于表面而是探究根源。有關(guān)專家表示，正是全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查、在對細(xì)節(jié)的考察中認(rèn)真履職，使得一部部關(guān)乎民生的法律在實(shí)施中發(fā)揮更大效力。

全國人大常委會(huì)特別注重抓好開展監(jiān)督工作的3個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時(shí)交換意見，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見。

全國人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長徐顯明認(rèn)為，人大作為憲法實(shí)施的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我們有責(zé)任來總結(jié)1982年憲法實(shí)施30年來的成就、經(jīng)驗(yàn)與不足，而且這也是一種工作責(zé)任。如何加強(qiáng)人大對憲法實(shí)施的監(jiān)督，保證憲法全面有效地實(shí)施，保證國家的全部生活都在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行，這是全國人大常委會(huì)一項(xiàng)非常重要的職責(zé)，也是發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的一個(gè)重要途徑。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是關(guān)鍵

全國人大常委會(huì)的監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強(qiáng)實(shí)效，很重要的一條就是要使監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。

吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出：“人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實(shí)。增強(qiáng)實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。”“事實(shí)證明，監(jiān)督工作針對性越強(qiáng)、越集中，監(jiān)督工作效果就越明顯、越好?！?/p>

2009年5月，全國人大常委會(huì)正式啟動(dòng)“對中央政府部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專題調(diào)研活動(dòng)”，選取技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)、教育衛(wèi)生等工程和保障性住房建設(shè)等4個(gè)題目開展調(diào)研，深入了解項(xiàng)目建設(shè)和審批程序是否依法合規(guī)、資金管理使用是否規(guī)范、工程措施和質(zhì)量是否合格……

對于這些關(guān)乎中央投資成敗的關(guān)鍵問題，通過主動(dòng)開展專題調(diào)研，可以督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格把握政府投資和政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府投資量力而行，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列決策部署落到實(shí)處。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。圍繞四大專題，全國人大常委會(huì)組成十幾個(gè)專題調(diào)研小組，奔赴河北、山西、湖北、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州、山東、浙江、上海等地。盛夏時(shí)節(jié)，全國18個(gè)省區(qū)市留下了調(diào)研組的足跡。

項(xiàng)目建設(shè)和審批程序是否依法合規(guī)，資金管理使用是否規(guī)范，工程措施和質(zhì)量是否合格……每到一地，專題調(diào)研組既聽取地方各級(jí)政府的情況介紹，又深入到企業(yè)、科研院所、施工現(xiàn)場和城鄉(xiāng)困難群眾家庭進(jìn)行實(shí)地考察；既了解技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的進(jìn)展情況，總結(jié)工程建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，又實(shí)事求是地分析存在的困難和問題，并與地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換意見。尤其值得一提的是，全國人大常委會(huì)此次還邀請多家中央新聞媒體參與調(diào)研，全程跟蹤報(bào)道，以增加人大監(jiān)督工作的透明度。

一條條意見，一條條建議，凝結(jié)著調(diào)研組全體成員的智慧和汗水，給人啟示。

這在全國人大常委會(huì)歷史上，開創(chuàng)了以重大專題調(diào)研推動(dòng)中央重大政策部署貫徹落實(shí)的先河。

有關(guān)專家表示，全國人大常委會(huì)進(jìn)行這么長時(shí)間、這么深入細(xì)致的調(diào)研、監(jiān)督，充分說明全國人大常委會(huì)對于中央決策的高度重視，并以調(diào)研、監(jiān)督來促進(jìn)政府更好地落實(shí)中央政策。