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要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，釋放其擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長的潛力，需要哪些制度突破與機(jī)制創(chuàng)新？記者專訪了全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

按戶籍計(jì)算，2020年人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上是有可能的

問：有觀點(diǎn)說，城鎮(zhèn)化是深化改革的突破口，您怎么認(rèn)為？

答：未來10年，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整會(huì)帶來諸多變化與挑戰(zhàn)，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，我國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

未來5—10年，支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和動(dòng)力何在？一個(gè)主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成中國未來的突出優(yōu)勢和主要?jiǎng)恿?。由此，中國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。

問：請(qǐng)您梳理下我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的狀況。

答：從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%—70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年我國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間。

51.3%，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平，也低于新興經(jīng)濟(jì)體國家平均48.5%的人口城鎮(zhèn)化水平。即使年均增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，10年后人口城鎮(zhèn)化率只有47%，仍達(dá)不到目前世界的平均水平。

考慮到10年后我國的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%。從現(xiàn)實(shí)情況看，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位，2020年達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。

中等收入群體達(dá)到40%以上，則消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局將基本形成

問：人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是增加收入、擴(kuò)大內(nèi)需？

答：的確。當(dāng)務(wù)之急就是堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求。未來10年，城鎮(zhèn)化率年均提高1—1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。

2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3∶1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入和消費(fèi)必然明顯增加。同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體，我國中等收入群體目前大約占23%，在此基礎(chǔ)上每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。

投資和消費(fèi)需求的持續(xù)釋放，使得中國經(jīng)濟(jì)未來10年仍將處于上升通道，繼續(xù)保持7%—8%的經(jīng)濟(jì)增長。10年中，我們的人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望達(dá)到45萬億—50萬億左右，居民消費(fèi)率將達(dá)到50%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右。我國將基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局，開始進(jìn)入高收入國家行列。

國有資本應(yīng)主要配置在公益領(lǐng)域，而壟斷行業(yè)改革應(yīng)盡快破題，給社會(huì)資本騰出空間

問：也就是說，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，投資要讓出主導(dǎo)地位？

答：投資轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的題中之義，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢。

在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，有兩個(gè)方面很重要：一是公益性項(xiàng)目的投資。適應(yīng)公共需求全面快速增長趨勢，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的，切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提振國內(nèi)消費(fèi)預(yù)期，有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。

二是要加大消費(fèi)供給能力的投資。例如，我國的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的增加值比重平均為3%，韓國、日本為15%以上。未來5年，隨著文化需求的增長，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預(yù)計(jì)需要4萬億元的投資。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得重要突破。