在太原市的建筑市場(chǎng)，因?yàn)樘凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住建委)的建筑審批許可能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，所以成為權(quán)力尋租的焦點(diǎn)。太原市住建委行政審批處原副處長(zhǎng)黃兵全，利用職務(wù)便利，以各種理由推脫、刁難前來(lái)辦理資質(zhì)、動(dòng)態(tài)考核和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，并介紹這些企業(yè)找其情婦代為辦理，非法獲利。

3月31日，省紀(jì)委公布了對(duì)黃兵全違紀(jì)違法案件的剖析。

基本情況

黃兵全，男，1974年8月出生，漢族，湖北省天門(mén)市人，大專(zhuān)文化程度。1990年3月參加工作，1991年9月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2004年10月轉(zhuǎn)業(yè)至太原市住建委工作，2010年5月任市住建委建管處副處長(zhǎng)，2012年1月任市住建委行政審批處副處長(zhǎng)。

太原市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)市住建委行政審批處原副處長(zhǎng)黃兵全利用行政審批權(quán)、收受賄賂的案件進(jìn)行了立案調(diào)查，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2013年6月，太原市迎澤區(qū)人民法院以受賄罪判處黃兵全有期徒刑5年6個(gè)月，以受賄罪判處其情婦有期徒刑5年。

案情簡(jiǎn)介

太原市住建委建管處主要負(fù)責(zé)辦理建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理和資格審查，包括三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批、動(dòng)態(tài)考核和二級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)的初審，以及安全生產(chǎn)許可證的審批和發(fā)放。

2011年年底至2012年7月間，黃兵全在擔(dān)任太原市住建委建管處、行政審批處副處長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，以各種理由推脫、刁難前來(lái)辦理資質(zhì)、動(dòng)態(tài)考核和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，并介紹這些企業(yè)找其情婦代為辦理，收取多家企業(yè)的好處費(fèi)50余萬(wàn)元。

黃兵全在單位長(zhǎng)期從事建筑業(yè)企業(yè)管理工作，他了解到具有房屋建筑總承包二級(jí)資質(zhì)的空殼公司轉(zhuǎn)讓價(jià)格高達(dá)上百萬(wàn)元，便與情婦商議后，于2011年11月至2012年7月間，由其情婦出資30萬(wàn)元，以情婦及其親屬的名義購(gòu)買(mǎi)了3家“空殼”公司。黃兵全利用職務(wù)便利，為其購(gòu)買(mǎi)的公司辦理建筑資質(zhì)，進(jìn)行包裝，并將其中的兩家公司賣(mài)給他人，非法獲利200余萬(wàn)元。

教訓(xùn)與警示

生活腐化設(shè)“卡”索賄

該案中，黃兵全為了滿(mǎn)足私欲，與其情婦追求腐化墮落的生活方式，處心積慮地用各種手段謀求非法利益。一方面，在“吃拿卡要”的對(duì)象上精心選擇，由于民營(yíng)性質(zhì)的中小型企業(yè)在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，成為其索取賄賂的首選目標(biāo)；另一方面，在手段上，為了逃避打擊，增加隱蔽性，黃兵全與情婦精心謀劃，采取了“卡”“要”分離，分工合作，相互配合的策略。黃兵全利用職務(wù)便利，故意給企業(yè)資質(zhì)審批單位設(shè)置障礙、增加難度，設(shè)好“卡”的陷阱，隨即，他又好心給審批單位指路，將其情婦介紹給企業(yè)，讓她以代辦資質(zhì)提供服務(wù)，然后，名正言順地向企業(yè)收取費(fèi)用、索取賄賂，達(dá)成“要”的目的。

權(quán)力集中缺乏監(jiān)督

太原市住建委的建筑審批許可能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而該委把資質(zhì)報(bào)批、動(dòng)態(tài)考核和安全許可證的發(fā)放都放在建管處一個(gè)處室，甚至一兩個(gè)人就可以辦結(jié)，權(quán)力過(guò)于集中。

另一方面，在制度設(shè)計(jì)中，沒(méi)有考慮到權(quán)力的制約，缺乏行之有效的監(jiān)督，導(dǎo)致黃兵全等人濫用手中審批的權(quán)力，為不符合審批條件的企業(yè)違規(guī)辦理審批手續(xù)，對(duì)符合審批條件的企業(yè)，卻人為設(shè)置障礙，百般刁難，造成了不給錢(qián)不辦事，給了錢(qián)亂辦事的惡劣影響。

因此，要根治“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為的發(fā)生，必須建立科學(xué)合理的行政審批制度和行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

管理混亂作風(fēng)拖沓

太原市住建委曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)行政審批事項(xiàng)“多頭管理”的混亂現(xiàn)象。2012年4月至7月間，太原市住建委綜合服務(wù)處和建管處均可受理和報(bào)批企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)，出現(xiàn)了“無(wú)利的沒(méi)人管，有利的爭(zhēng)著管”的部門(mén)爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象。此外，太原市委、市政府于2011年要求，所有的行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入政務(wù)大廳，實(shí)行“兩集中、兩到位”，一口受理，限時(shí)辦結(jié)，而太原市住建委的資質(zhì)受理、審批和發(fā)證工作2012年7月底才進(jìn)入大廳。該案違紀(jì)違法行為的案發(fā)時(shí)間主要集中在2011年底至2012年7月之間的這段時(shí)間里，與上述兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基本吻合。這些都說(shuō)明太原市住建委管理混亂，工作作風(fēng)拖沓，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，客觀上給腐敗分子提供了可以渾水摸魚(yú)的可乘之機(jī)。