上合組織10年:從安全領(lǐng)域邁向經(jīng)濟(jì)合作
中國 中國位于亞洲大陸東部、太平洋西海岸，國土面積為960萬平方公里。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口約13億，有56個民族。中國擁有豐富的土地和礦產(chǎn)資源，石油、天然氣、油頁巖、磷和硫資源豐富。中國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
俄羅斯 俄羅斯位于歐亞大陸北部，地跨東歐北亞的大部分土地。面積1710萬平方公里，是世界上地域最遼闊、面積最廣大的國家。人口總數(shù)約為1.4億。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，以機(jī)械、鋼鐵、有色金屬、石油、天然氣、煤炭、森林工業(yè)和化工為主，能源、紡織、軍火等亦很發(fā)達(dá)。
哈薩克斯坦 哈薩克斯坦面積為272.49萬平方公里，為地處中亞的內(nèi)陸國，西瀕里海，海岸線長1730公里。人口約1482萬，是多民族國家，由131個民族組成，經(jīng)濟(jì)以石油、采礦、煤炭和農(nóng)牧業(yè)為主，自然資源十分豐富，已探明的礦藏有90多種。
吉爾吉斯斯坦 吉爾吉斯共和國面積為19.85萬平方公里，是位于中亞的內(nèi)陸國。境內(nèi)多山，素有“中亞山國”之稱。人口約506.5萬人，全國有80多個民族。以多種所有制為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，電力工業(yè)和畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，自然資源豐富，主要礦產(chǎn)有黃金、煤、銀等。
塔吉克斯坦 塔吉克斯坦共和國面積為14.31萬平方公里，是位于中亞東南部的內(nèi)陸國。人口約750萬。工業(yè)主要包括有色冶金、能源工業(yè)、建材工業(yè)、機(jī)械加工和制造業(yè)等。近年來，塔政府采取了一系列政策與措施促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立了以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的國家經(jīng)濟(jì)政策。
烏茲別克斯坦 烏茲別克斯坦是位于中亞中部的內(nèi)陸國家，總面積為44.74萬平方公里。人口3000多萬，全國有130多個民族，其中烏茲別克族占78.8%。自然資源豐富，其黃金儲量占世界第四位，石油已探明儲量為5.84億噸。天然氣已探明儲量約2.06萬億立方米。
觀察員國
印度 印度位于亞洲南部，是南亞次大陸最大的國家，面積約298萬平方公里，居世界第七位。人口近11億，居世界第二位。印度是個民族、宗教眾多，文化各異的國家。
觀察員國
蒙古 蒙古國是亞洲中部的內(nèi)陸國，境內(nèi)有大小湖泊3000多個，面積為156.65萬平方公里。人口約260萬，以喀爾喀蒙古族為主，約占全國人口的80%。
觀察員國
巴基斯坦 巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，面積79.6萬平方公里。人口約1.49億。巴基斯坦是一個由旁遮普、信德、帕坦和俾路支等民族組成的多民族伊斯蘭國家。
觀察員國
伊朗 伊朗位于亞洲西南部，國土面積為164.5萬平方公里。人口約7000萬，波斯人占51%，阿塞拜疆人占24%，庫爾德人占7%，其余為阿拉伯人、土庫曼人等少數(shù)民族。伊朗石油和天然氣資源豐富。
圖為上合組織會徽
嘉賓：
中國上海合作組織研究中心執(zhí)行主任 邢廣程
中國社科院中亞研究室主任 吳宏偉
中國人民大學(xué)教授 金燦榮
上合組織峰會正在北京舉行。上海合作組織10年成就如何？
邢：上合組織建立了比較有效的機(jī)制，比如秘書處、發(fā)展中心，還有每年都要舉行首腦峰會，合作機(jī)制和框架已經(jīng)搭建。合作是多層面的，從元首峰會到部長級會議，從正式會談到上合組織論壇，這些合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建起來，合作平臺已經(jīng)出現(xiàn)。上合組織一個比較重要的成就是確立了“上海精神”。
另外，上合組織還建立了比較完備的法律基礎(chǔ)，上合組織成員國在多個領(lǐng)域都進(jìn)行了比較全面的合作。經(jīng)濟(jì)、人文、科技、教育、文化，這10年取得的成就不小。上合組織在安全領(lǐng)域的合作最為突出。比如反恐演習(xí)，這是了不起的成就。對外交往方面，與聯(lián)合國、地區(qū)性和全球性的組織等都建立了密切聯(lián)系。
此外，上合組織擴(kuò)大了國際影響力。觀察員國在擴(kuò)大，還建立了對話伙伴國機(jī)制。
吳： 政治合作方面，包括元首峰會、政府首腦會議、外長會議、成員國協(xié)調(diào)員會議，還有文化、教育、交通各部部長會議等會議；經(jīng)濟(jì)合作方面，成立了7個工作組，總之，機(jī)制越來越完善。另外，這10年，上合組織通過一系列重要文件，包括5年以前上海合作組織成員國睦鄰友好條約、反恐條約等等，為上海合作組織奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。另外，在反恐、安全、反對跨國犯罪等安全領(lǐng)域合作取得很大成效，可以看到幾年來，大部分成員國家地區(qū)都相對比較穩(wěn)定、不斷發(fā)展，與世界其他一些地區(qū)的動蕩不斷形成了鮮明的對照。經(jīng)濟(jì)方面，合作越來越廣泛、深入，貿(mào)易額不斷提升，成為重要合作伙伴；文化方面，留學(xué)生交流等，總之10年來取得很大成就。
金：應(yīng)該還是起到了一定的作用的，上合組織的特點是從安全合作入手，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作，跟中國東盟合作是反著的，東盟合作是從經(jīng)濟(jì)合作入手，探討一定的安全問題。
上合組織最早作用是在安全方面，主要是打擊三股勢力：極端勢力、分離勢力和恐怖主義，在這方面做的比較成功。因為三股勢力到處亂竄，只有幾個國家一起合作，才能起到一定的作用。如果沒有上合組織，這個問題會比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。另外一個成就就是經(jīng)濟(jì)方面的，中國創(chuàng)立了上海合作組織合作基金有100億元，成員國都可以來申請項目，對中國與這些國家長期的經(jīng)濟(jì)合作提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。上合組織安全和經(jīng)濟(jì)上的成功，讓現(xiàn)在國際上越來越開始重視它。西方的重視本身說明它是成功的。
本屆北京峰會意義何在？
邢：國際形勢的新變化有兩方面內(nèi)容，一是國際金融危機(jī)持續(xù)幾年，直到現(xiàn)在也沒有完全過去，我們看到歐債危機(jī)處于非常不確定的狀態(tài)。上合組織成員國，包括中國和中亞國家，都受到了國際金融危機(jī)的影響，雖然這些國家現(xiàn)在都有好轉(zhuǎn)，也付出了很大代價。應(yīng)該認(rèn)真思考，上海合作組織怎樣應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的全球性金融危機(jī)的負(fù)面影響。
另外，在整個歐亞大陸、阿拉伯世界出現(xiàn)的新現(xiàn)象，將產(chǎn)生什么樣的影響，應(yīng)該怎么應(yīng)對，國際形勢會發(fā)生什么樣的變化，聯(lián)合國倡導(dǎo)的精神還應(yīng)不應(yīng)該堅持，都是上合組織必須回答和應(yīng)對的問題。
吳：從國際背景來說，在當(dāng)前非常復(fù)雜的國際和地區(qū)形勢之下，包括中東北非繼續(xù)動蕩、歐洲債務(wù)危機(jī)不斷加深和擴(kuò)大，上合組織元首峰會在這種情況下召開，上合峰會對成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作、穩(wěn)定局勢，都會起到巨大的促進(jìn)作用。這屆峰會還要討論阿富汗問題、吸收阿富汗成為觀察員國，與土耳其建立對話伙伴國關(guān)系，這些都說明上合組織越來越受到國際重視。
金：中國做了一年主席國，這次是交接班，這一年上合組織在機(jī)制化方面是有一定的進(jìn)展的。北京峰會會對這一年組織的進(jìn)步進(jìn)行肯定。
上合組織對地區(qū)和世界有什么影響？
邢：上合組織應(yīng)該更加努力、積極、主動地解決自己區(qū)域的重大問題、周邊合作問題等。但是,上合組織畢竟成立時間較短，未來的路還很長，雖然架構(gòu)成熟了，但是許多方面還需要“內(nèi)裝修”，還是要在組織結(jié)構(gòu)等方面加以完善，這是內(nèi)部要求。
另外，怎么讓上合組織在運(yùn)轉(zhuǎn)中更加有活力，更加有效率，這些方面還要加強(qiáng)。通過了那么多決議，怎樣加以貫徹和落實，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到什么樣的大家都感興趣的多邊合作的領(lǐng)域和范圍，加以務(wù)實地推動，這些都是上合組織將來要解決的問題。
吳：世界不同地區(qū)都有自己的國際組織、區(qū)域性組織，上合組織的影響力和地位越來越提高，因為上合組織已經(jīng)成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障力量，對地區(qū)穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展、對全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政局走向都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。
金：對于本地區(qū)的影響是這樣的，一是會做一些決定，推進(jìn)上合6個成員國和幾個觀察員國之間的關(guān)系，這個是正面的。另外有一個關(guān)鍵是中俄關(guān)系會有什么突破。因為有些西方媒體曾經(jīng)有過報道，俄羅斯有意跟中國進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，或是建立某種結(jié)盟性的關(guān)系，但是中國的基本國策是不結(jié)盟，俄要結(jié)盟，我們又不結(jié)盟，這個中間會確立一個什么樣的關(guān)系，這是全世界關(guān)注的。
還有一個點是伊朗核危機(jī)，大家注意到內(nèi)賈德要來，而且普京要單獨跟他見面，所以伊朗問題也是比較引人注目的。雖然伊朗問題是地區(qū)的，但是它是一個關(guān)鍵地區(qū)，中國如果把上合的這個方向穩(wěn)一穩(wěn)，在東南方向出現(xiàn)一些緊張的時候，中國的后方就穩(wěn)固一點，這個對中國整體外部環(huán)境就有一定的意義。
上合組織未來會如何發(fā)展？
吳：上合組織對內(nèi)承擔(dān)著維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重任；國際上則面臨著越來越復(fù)雜的局勢。上合組織今后的發(fā)展、成員國的合作都將有利于成員國，各成員國對上合組織的經(jīng)濟(jì)合作充滿期待，對于上合組織維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，避免成員國發(fā)生中亞、北非那樣的動蕩，成員國都寄予很大期望。上合組織肯定會在這些方面發(fā)揮巨大作用。
金：上合組織是2001年由上海五國轉(zhuǎn)變而來的，已經(jīng)有10年多歷史了。上合組織現(xiàn)在面臨的有幾個問題。
擴(kuò)容問題。因為有些國家提出來要正式加入上合，比如印度，它一加入巴基斯坦就要加入。
機(jī)制化問題。這個組織目前有一定的機(jī)制化，但是還是不夠，特別是跟歐盟這種比較成熟的地區(qū)機(jī)制相比還是比較弱的。下一步要不要機(jī)制化，機(jī)制化對中國來講沒什么，因為我們很大、經(jīng)濟(jì)力量很強(qiáng)，但是對有的小國的影響就比較大了。
外部關(guān)系問題。上合組織進(jìn)一步往前走，它和別的區(qū)域組織，特別是和西方關(guān)系怎么處理，目前也沒有答案。
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