上海合作組織元首理事會(huì)第十二次會(huì)議在簽署了《關(guān)于構(gòu)建持久合作、共同繁榮地區(qū)宣言》等十份文件后，7日在北京勝利落下帷幕。這次會(huì)議承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，是在上合組織歷史上一次具有重要?dú)v史意義的會(huì)議。

****上合組織已成長(zhǎng)為一個(gè)新型的國(guó)際組織

上合組織剛剛建立的時(shí)候，國(guó)際上尤其是西方對(duì)它并不看好。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各種各樣的的論壇、機(jī)制甚多，有些機(jī)制一開(kāi)始也轟轟烈烈，但實(shí)際上做不成什么事情，只不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人一段時(shí)間聚會(huì)一次，各自發(fā)表一點(diǎn)議論罷了。也有的機(jī)制，如G7，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力實(shí)際是在下降。上合組織的六個(gè)國(guó)家，有的超大，如俄羅斯和中國(guó)，有的很小，只有幾百萬(wàn)人口；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在一個(gè)水平上，甚至差距很大，有的相對(duì)較高，如俄羅斯人均國(guó)民產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，但有的國(guó)家只有1千美元左右；有的國(guó)家國(guó)內(nèi)還有比較嚴(yán)重的種族問(wèn)題等等。這樣一些國(guó)家能組合在一起嗎？它們組合在一起能做成什么事情？對(duì)此國(guó)際上是有懷疑的，唱衰的聲音不小。但過(guò)去十年上合組織以自己的實(shí)踐回答了這些懷疑。

首先，上合組織的機(jī)制已經(jīng)形成并且鞏固下來(lái)。除了每年一次的元首理事會(huì)，還有總理定期會(huì)晤，還有各種部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)會(huì)議等，上合組織設(shè)立了秘書(shū)處，還成立了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)，設(shè)立于烏茲別克斯坦的塔什干，該委員會(huì)成立以來(lái)，上合組織消滅了 400多名恐怖分子，逮捕了840多名，搗毀了8個(gè)恐怖分子的窩點(diǎn)，摧毀了6個(gè)宗教極端組織。這就充分證明，上合組織的機(jī)制是有效的。

其次，上合組織發(fā)展出了一種新的價(jià)值觀(guān)，這就是互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。這是基于冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系新的實(shí)踐，同時(shí)也是針對(duì)上合組織的具體情況提出來(lái)的，它為成員國(guó)之間建立長(zhǎng)期友好睦鄰關(guān)系、把本地區(qū)建設(shè)成和睦和諧家園提供了理念的保障。

第三，上合組織在維護(hù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本組織不是軍事同盟，但確實(shí)具有重要的安全內(nèi)容。它最早旗幟鮮明地提出反對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義三股勢(shì)力的任務(wù)，并簽訂了《反恐公約》。在過(guò)去十年間舉行了8次聯(lián)合的反恐軍事演習(xí)，現(xiàn)正舉行第9次演習(xí)， 這些演習(xí)有力地震懾了三股勢(shì)力。組織在打擊販毒和跨國(guó)犯罪方面也發(fā)揮了重要作用。

第四，上合組織是一個(gè)三個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)的組織，成員國(guó)之間除了在安全領(lǐng)域開(kāi)展卓有成效的合作外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和人文交流方面也開(kāi)展了許多交流項(xiàng)目，中方提供了120多億美元優(yōu)惠貸款支持這些項(xiàng)目，促進(jìn)了成員國(guó)的共同發(fā)展。

總之，經(jīng)過(guò)十年的努力，上合組織已經(jīng)成為一個(gè)不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)、開(kāi)放的新型的國(guó)際組織，現(xiàn)在不少?lài)?guó)家都希望成為它的成員國(guó)，或觀(guān)察員，或?qū)υ?huà)國(guó)，包括一些地域相距甚遠(yuǎn)的國(guó)家，可見(jiàn)它已經(jīng)贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

****迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)展

在此次峰會(huì)上，中方提出了上合組織第二個(gè)十年的發(fā)展藍(lán)圖，得到各國(guó)認(rèn)同。各國(guó)也提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。可以相信，未來(lái)十年將是該組織大有可為的十年。

客觀(guān)冷靜地分析一下，未來(lái)十年中組織面臨的挑戰(zhàn)是還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。首先，在安全方面，三股勢(shì)力受到了震懾，但遠(yuǎn)沒(méi)有被根本鏟除。一有機(jī)會(huì)，他們就要跑出來(lái)破壞搗亂，興風(fēng)作浪。2014年美國(guó)和北約將從阿富汗撤出全部作戰(zhàn)部隊(duì)。此后，阿富汗的安全形勢(shì)會(huì)發(fā)生什么變化仍然是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)政府已經(jīng)明確表示，上合組織不會(huì)在美軍撤出后去填補(bǔ)阿富汗的安全真空。阿富汗未來(lái)穩(wěn)定取決于許多要素，其中之一是塔利班參加民族和解進(jìn)程。過(guò)去一段時(shí)間，美軍與塔利班開(kāi)始了接觸，但在美國(guó)士兵射殺16名村民后，這種接觸中斷了。塔利班是占阿富汗人口42%的普什圖族人組成的。這股力量如果被排除在阿富汗政權(quán)之外，可以說(shuō)阿富汗難以得到安寧。阿富汗現(xiàn)在被接受為上合組織的觀(guān)察員，便于上合組織與阿富汗進(jìn)行溝通，對(duì)實(shí)現(xiàn)阿富汗的穩(wěn)定是有利的。上合組織要在這方面多做工作。

從經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)，2009年世界金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下；歐洲多個(gè)國(guó)家面臨債務(wù)危機(jī)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)難以出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的這些復(fù)雜因素自然會(huì)影響到上合組織各國(guó)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，石油價(jià)格對(duì)俄羅斯非同小可。這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)自然也會(huì)影響到成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作?，F(xiàn)在，上合組織已經(jīng)確定了金融、農(nóng)業(yè)、交通、能源四大合作領(lǐng)域，并正在討論開(kāi)始帳戶(hù)、本幣結(jié)算和成立開(kāi)發(fā)銀行的具體措施。這些都為成員國(guó)之間的合作打開(kāi)新的領(lǐng)域。它們將在克服國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)成員國(guó)的負(fù)面影響的過(guò)程中來(lái)落實(shí)這些項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的進(jìn)行也會(huì)反過(guò)來(lái)幫助成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2005年和2010年，吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)過(guò)兩次政治動(dòng)蕩，兩次都導(dǎo)致了政權(quán)更迭。這些動(dòng)蕩有復(fù)雜的原因，政治、經(jīng)濟(jì)、地域、腐敗等等，顯然主要是內(nèi)因。上合組織有不干涉成員國(guó)內(nèi)政的原則，這無(wú)疑是對(duì)的，也反對(duì)域外國(guó)家干涉這一地區(qū)國(guó)家的內(nèi)政。但上述動(dòng)蕩既對(duì)這個(gè)國(guó)家自己帶來(lái)?yè)p失，也給該國(guó)與別國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。上合組織如何在堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的情況下，幫助成員國(guó)維護(hù)內(nèi)部的穩(wěn)定，這也是關(guān)系到和睦地區(qū)建設(shè)的重要課題。

有挑戰(zhàn)換句話(huà)說(shuō)也就是有工作的空間。筆者相信，上合組織的下一個(gè)十年一定能取得比頭一個(gè)十年更大的成就。

（作者：陶文釗 中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員 編輯：孫恬）