今后，基金會在未對捐贈款物驗(yàn)收確認(rèn)時，將不得開具捐贈發(fā)票。昨天，民政部發(fā)布全國首個《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（征求意見稿），并公開征求意見。意見擬規(guī)定，基金會在各個環(huán)節(jié)都應(yīng)秉持公益性，不得為企業(yè)促銷，對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)及時如實(shí)答復(fù)。
此次民政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），針對基金會接收和使用捐贈行為，基金會的交易、合作以及保值增值行為、信息公開等進(jìn)行了規(guī)范，對尚德“發(fā)票門”等熱點(diǎn)事件中暴露出的慈善問題也都進(jìn)行了明確。
“現(xiàn)行的法律法規(guī)很多都是原則性的東西，有些方面規(guī)定得比較籠統(tǒng)，基金會和監(jiān)管部門都不好把握。”民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《規(guī)定》，對基金會現(xiàn)有的很多問題都進(jìn)行了細(xì)化，“對基金會來說，有利于自身規(guī)范，對于登記管理機(jī)關(guān)來說，在監(jiān)管中依據(jù)也會更加充足，社會公眾在監(jiān)督基金會時也有一個更好的依據(jù)”。
民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》在征求意見結(jié)束、正式出臺后，將具有強(qiáng)制性，今后基金會遇到相關(guān)問題時，都須按照該規(guī)定來操作。
事例解析
第三方確認(rèn)股權(quán)價值
熱點(diǎn)事件：2011年5月，由曹德旺發(fā)起的”河仁慈善基金會“在北京成立，這是中國第一家以捐贈股票形式支持社會公益慈善事業(yè)的基金會，曹德旺向該基金會捐贈了3億股福耀玻璃股票，市值35.49億元。但此后，關(guān)于股票是否可捐贈、相關(guān)的稅收問題如何解決等等，引發(fā)社會廣泛爭論。
《規(guī)定》明確：捐贈人捐贈固定資產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評估作為確認(rèn)入賬價值的依據(jù)。無法評估或經(jīng)評估無法確認(rèn)價格的，基金會不得計入捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另外造冊登記。
救災(zāi)款使用應(yīng)在規(guī)定期
熱點(diǎn)事件：今年3月，有媒體報道，四川省北川縣擂鼓鎮(zhèn)敬老院內(nèi)有大量地震后外界捐助救災(zāi)物資，至今尚未開包，一些婦女衛(wèi)生巾、醫(yī)用口罩等已過期。網(wǎng)友們反響強(qiáng)烈，認(rèn)為愛心受到冷落和傷害。
《規(guī)定》明確：基金會應(yīng)當(dāng)將接收的捐贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動和事業(yè)，對于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈財產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。
同時，基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈財產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實(shí)無法征求捐贈人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
《規(guī)定》典型亮點(diǎn)
確認(rèn)捐贈款物后方能開發(fā)票
基金會應(yīng)在收到捐贈后開具捐贈票據(jù)。對于接收的非現(xiàn)金捐贈，則應(yīng)在完成受贈財產(chǎn)接收程序后，方能確認(rèn)收入并開具捐贈票據(jù)。受贈財產(chǎn)如果未經(jīng)基金會驗(yàn)收確認(rèn)，由捐贈人直接轉(zhuǎn)移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會接收的捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)。
支出和成本比例應(yīng)明確規(guī)定
基金會的日常管理費(fèi)用和運(yùn)行項(xiàng)目所需要的直接成本，兩者各自占基金會總支出的比例等等，基金會都應(yīng)該有明確規(guī)定。
按照要求，在捐贈協(xié)議或者募捐公告中有約定的，基金會可以在約定范圍內(nèi)列支日常運(yùn)作費(fèi)用或項(xiàng)目運(yùn)行成本，沒有約定的，按照《基金會管理?xiàng)l例》，基金會年度日常運(yùn)作費(fèi)用累計不得超過當(dāng)年總支出的10%，項(xiàng)目成本不得超出本基金會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支出。
基金會須如實(shí)答復(fù)捐贈人查詢
基金會因開展募捐以及為突發(fā)事件接收的公益捐贈，應(yīng)定期在自身網(wǎng)站和其他公開媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，在捐贈收入中列支了日常運(yùn)作費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于3個月的，每3個月公示1次。
通過義演、義賽、義賣等活動進(jìn)行募捐時，基金會還應(yīng)當(dāng)在開展募捐前向社會公布捐贈人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計劃、成本預(yù)算；在資金使用過程中計劃有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向公眾公布調(diào)整后的計劃。同時，基金會的年度工作報告、基金會制定的內(nèi)部制度，除了接受登記管理機(jī)關(guān)的查詢，還應(yīng)當(dāng)置備于本基金會，接受捐贈人的查詢。
專家評點(diǎn)
懲罰缺失或致運(yùn)行不暢
中民慈善捐助信息中心有關(guān)專家認(rèn)為，此次民政部公布的意見稿，對于基金會的規(guī)范運(yùn)行，是一個極大的推動和突破。不過，意見在有些方面仍然有不到之處，比如在股權(quán)的價值評估上，“盡管這次明確可以由第三方來評估，但現(xiàn)在沒有建立一個機(jī)制，同時，意見提出如果無法評估價值的，不得列為捐贈收入，但這對捐贈人來說，會傷害他們的積極性。”
此外，專家認(rèn)為，面對CPI漲幅，如果基金會不進(jìn)行資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)肯定會有所喪失，但此次意見針對增值保值方面，沒有相關(guān)的鼓勵政策等。
專家同時擔(dān)心，整個意見盡管對很多問題進(jìn)行了明確，但缺乏相應(yīng)的處罰措施，這可能會影響規(guī)范今后的實(shí)行效果。
民政部回應(yīng)
處罰措施可依現(xiàn)有法律
對此，民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)的行政處罰可以依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)來進(jìn)行。
上述規(guī)定正式實(shí)施后，今后，各級民政部門就可以依據(jù)該規(guī)定，在年度檢查和評估工作中，對基金會加強(qiáng)指導(dǎo)與檢查。對于違反規(guī)定的基金會，登記管理機(jī)關(guān)可以視情節(jié)輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結(jié)論，有評估等級的可以降低評估等級；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法給予行政處罰。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人同時表示，今后民政部將進(jìn)一步規(guī)范基金會等公益組織的行為，并不僅僅是局限于這個規(guī)范本身，“今后我們還會根據(jù)基金會等公益組織的自身特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和存在問題，推動立法、政策研究等，逐步打造一個多層次多角度的法規(guī)政策體系，使我們的監(jiān)管水平和公益組織的發(fā)展同步提升。”
來源：京華時報 編輯：張少虎
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