亂象:地方如何“玩貧困”

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑。但爭來的扶貧資金,卻出了各種各樣的問題。

釣魚虛配:前些年的扶貧政策,多是國家或省在下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金時,需要地方按一定比例配套。但本來就貧困的地方,到哪去弄錢配套?所以一些地方,稱上級政府是“釣魚”,拿著少量的資金,釣地方政府的配套資金。

與這一種情況相適應(yīng),地方政府學(xué)會了應(yīng)對辦法,那就是名義上拿出一部分資金配套,其實(shí)卻并未真有資金到賬,這被上級政府稱為“虛配”。有的地方政府用一筆資金,“虛配”給多個上級撥付的項(xiàng)目,被稱為“一女嫁多夫”。

虛報冒領(lǐng):虛報冒領(lǐng)是很普遍的一種情況。有關(guān)審計(jì)公告顯示,2010年至2012年,甘肅省古浪縣扶貧辦等5個部門和黑松驛鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過編造虛假補(bǔ)助發(fā)放表、虛開發(fā)票等方式,套取33個扶貧項(xiàng)目的140.25萬元培訓(xùn)資金,用于購置車輛和公務(wù)接待等。

擠占挪用:在項(xiàng)目組織和實(shí)施過程中,部分扶貧資金被擠占挪用成為常態(tài)化。2006年至2012年,國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣云南省瀾滄拉祜族自治縣扶貧開發(fā)辦公室,挪用扶貧資金138.49萬元建設(shè)辦公樓。此外,該縣職業(yè)高級中學(xué)還在承擔(dān)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中,從應(yīng)發(fā)給學(xué)生的生活補(bǔ)助費(fèi)中扣留資格鑒定費(fèi)等共計(jì)65.93萬元。

損失浪費(fèi):一些項(xiàng)目效益不好,造成嚴(yán)重浪費(fèi)。寧夏回族自治區(qū)同心縣投入中南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財政扶貧資金3880萬元建設(shè)日光溫室和大中拱棚。但由于部分農(nóng)戶缺乏科技種植技術(shù)以及維護(hù)運(yùn)營成本高等原因,價值578.82萬元的大中拱棚被拆除。

滯留閑置:一些貧困縣項(xiàng)目資金還長期滯留、閑置。截至2012年末,由于項(xiàng)目未及時驗(yàn)收報賬等原因,廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣共有1463.65萬元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時間超過1年,其中608.36萬元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過2年,最長的閑置達(dá)10年。

貪污侵吞:2010年至2012年,在貴州省荔波縣財政扶貧資金中,被違規(guī)使用扶貧資金948.15萬元,個別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金問題。

是否貧困誰說了算?

“一個縣是不是貧困縣,一個家庭到底窮不窮,這些事兒應(yīng)該由誰說了算?是國家部委?是省里領(lǐng)導(dǎo)?是縣里頭頭?是鄉(xiāng)里干部?還是村里百姓?”華北某國家級貧困縣的一位村干部在接受記者采訪時,對當(dāng)前貧困縣和貧困人口的核定方式提出一連串的質(zhì)疑。

有資料表明,自2001年起,評定國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn),主要采用“631指數(shù)法”,即貧困人口占全國比例,農(nóng)民人均純收入水平,人均GDP和人均財政收入這三項(xiàng),分別占六成、三成和一成的權(quán)重。

由此可見,評定貧困縣主要以貧困人口數(shù)量多少為主。但哪個貧困縣有多少貧困人口,又是如何測定的?則沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。

早些年我國由中央確定貧困縣,叫國定貧困縣,但國定貧困縣也是由各省上報。后來中央放權(quán),由各省自行確定,但各省又是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)評定的?雖然各有程序,各有參照,但這些程序和參照多是不透明的,人為因素多,標(biāo)準(zhǔn)雜,難以起到瞄準(zhǔn)貧困人口的作用。

記者查閱了西部某省貧困縣審批流程圖時發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)刎毨Эh的大體審批過程是,全省各縣申報國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,省扶貧辦按照因素權(quán)重測算法測算貧困程度,對各縣進(jìn)行排序。經(jīng)省政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過,經(jīng)省政府常務(wù)會議決定,上報國務(wù)院扶貧辦審批,確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。有人指出,不用說全部流程,僅從申請審批程序沒有公示這一項(xiàng),就顯得難以服眾。

記者采訪了一位在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧辦工作多年的工作人員,他說,省里的貧困縣十年一評,五年一調(diào)整。省里評定的標(biāo)準(zhǔn)參考三項(xiàng)硬指標(biāo):一是前三年的人均地方財政收入,二是前三年的農(nóng)民人均純收入,三是當(dāng)年的貧困發(fā)生率,至于每項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重占多少,就說不清楚了。

另一位縣級扶貧辦工作人員對這個問題表現(xiàn)得更含糊,他認(rèn)為,省里評定看的是人均GDP、人均財力、人均農(nóng)民純收入這三項(xiàng)指標(biāo),但具體如何評審,很難有人說得清,可以說是“一本糊涂賬”。

有官員指出,是不是窮人不應(yīng)由貧困縣說了算,而應(yīng)由“貧困線”說了算。而我國目前貧困線標(biāo)準(zhǔn)偏低是眾所周知的事實(shí),可以考慮參照世界上一些國家設(shè)定貧困線或者貧困發(fā)生率的做法,比如總?cè)丝诘?0%是貧困人口,那這個貧困線下的都屬于窮人。

但也有官員認(rèn)為不妥,我國每戶農(nóng)民的收入還難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。即便有了貧困線,也難以準(zhǔn)確計(jì)算線下的人數(shù)。他們提出了一個可行性建議,即讓最了解農(nóng)民的村級組織認(rèn)定當(dāng)?shù)氐母F人,然后再通過張榜公示等舉措進(jìn)行有效監(jiān)督,用這種“集中民主制”的方式確定是否為窮人。

還有一種方法是參與式識別法,就是把識別貧困人口的權(quán)力交給基層民眾,讓同村老百姓按他們自己的標(biāo)準(zhǔn)識別誰是窮人。